Решение Тюменское УФАС России от 18.02.2026 N 072/06/44/188/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председателя Комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Ч. комиссии:

Заместителя начальника отдела контроля закупок Л.,

Ведущего специалиста отдела контроля закупок Р.,

с участием представителей

от ООО "С" (далее также - заявитель) Б.С. по доверенности,

от МКУ "Л" (далее также - заказчик) директора Н.,

от МКУ "М" (далее также-уполномоченное учреждение) С. по доверенности,

от ООО "Д" (далее также - победитель закупки), Б.Е. по доверенности,

рассмотрев посредством системы видеоконференции "True Conf" в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "С" на действия МКУ "Л" при проведении электронного конкурса на оказание услуг по содержанию зеленых насаждений на территории города Тюмени в 2026-2028 гг. (реестровый номер закупки 0167300000526000012),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 11.02.2026 поступила жалоба ООО "С" на действия МКУ "Л" при проведении электронного конкурса на оказание услуг по содержанию зеленых насаждений на территории города Тюмени в 2026-2028 гг.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель указывает, что он не смог в подтверждение опыта работы загрузить более одного договора из десяти имеющихся. При этом Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее-Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571) не ограничивает количество документов для подтверждения опыта. Таким образом, невозможность предоставления полного пакета квалификационных документов привела к не возможности участия в закупке.

Учитывая изложенное, заявитель считает, что МКУ "Л" установил необоснованные требования по подтверждению опыта работ участником закупки в виде одного договора, а также применил неверные критерии при установлении начальной (максимальной) цены контракта.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, указал, что вопреки доводам Заявителя, системное толкование положений Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 однозначно указывает на необходимость подтверждения квалификации именно одним исполненным договором. Грамматическое и смысловое содержание Приложения к Постановлению N 2571 использует формулировку в единственном числе ("наличие опыта исполнения договора"), что исключает возможность подтверждения соответствия участника совокупностью (суммой) нескольких контрактов. Техническое ограничение электронной площадки на загрузку более одного документа в данном поле является не препятствием, а инструментом реализации нормы закона, предотвращающим введение заказчика в заблуждение относительно реальной квалификации участника.

Представитель уполномоченного органа позицию Заказчика поддержал, считает жалобу несостоятельной.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что, МКУ "М" являясь уполномоченным учреждением, выступило организатором проведения электронного конкурса на оказание услуг по содержанию зеленых насаждений на территории города Тюмени в 2026-2028 гг. в интересах Заказчика.

Начальная (максимальная) цена контракта 418 843 298,92 рублей.

Информация об электронном конкурсе была размещена 21.01.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки0167300000526000012.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством РФ.

Дополнительные требования к участникам закупки предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571"О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 заказчику при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, надлежит устанавливать требования к участникам закупки о наличии у них:

1) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Исходя из установленной начальной (максимальной) цены контракта в размере 418 843 298,92 руб., в соответствии с требованиями пункта 9 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, стоимость одного исполненного договора для подтверждения квалификации участника должна составлять не менее 20% от НМЦК, что в денежном выражении соответствует сумме - 83 768 659,78 руб.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом такие документы не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке и направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с пунктом "б" пункта 3 Постановления N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, является один исполненный контракт (договор).

Комиссия отмечает, что действующее законодательство о контрактной системе не допускает суммирования ценовых показателей нескольких обязательств для достижения минимально необходимого значения опыта, что соответствует целям обеспечения эффективности закупок и допуска к торгам только тех лиц, чей опыт подтвержден хотя бы одной сопоставимой по объему сделкой, что в свою очередь не может свидетельствовать об ограничении конкуренции.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что довод заявителя о том, что заказчик установил необоснованные требования по подтверждению опыта работ участником закупки в виде одного договора не нашел своего подтверждения, рассматриваемые действия заказчика не противоречат законодательству о контрактной системе.

Довод жалобы, касающийся порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия отставляет без рассмотрения, поскольку проверка обоснованности НМЦК относится к исключительной компетенции органов финансового контроля (п. 3 части 8 ст. 99 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" на действия МКУ "Л" при проведении электронного конкурса на оказание услуг по содержанию зеленых насаждений на территории города Тюмени в 2026-2028 гг. (реестровый номер закупки 0167300000526000012) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.