Решение Курганское УФАС России от 05.03.2026 N 045/10/104-100/2026

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления, члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей: Заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "К" (далее - ГБПОУ "К", Заказчик), Открытого акционерного общества "З" (далее - ОАО "З", Общество, Участник), рассмотрев обращение Заказчика - ГБПОУ "К", содержащего сведения об ОАО "З", в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) 27.02.2026 (вх. N 923/26 от 27.02.2026) поступило обращение ГБПОУ "К" для рассмотрении вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ОАО "З", участнике закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0843500000226000001), в связи с уклонением участника от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила N 1078, не содержат безусловной обязанности контрольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

Комиссия Курганского УФАС России в соответствии со ст. 99, 104 Закона о контрактной системе рассмотрев материалы дела установила следующее.

16.01.2026 на официальном сайте ЕИС объявлен открытый конкурс в электронной форме на капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...>, реестровый номер извещения в ЕИС N 0843500000226000001.

ОАО "З" подана заявка на участие в закупке.

11.02.2026 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1, согласно которому по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке - ОАО "З", соответствующая требованиям извещения (участник с идентификационным номером N 2790633).

27.02.2026 14:40 (МСК+2) сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 для закупки N 0843500000226000001.

Поскольку ОАО "З" признано уклонившимся от заключения контракта, Заказчиком направлено обращение в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ОАО "З", его генеральном директоре в Реестр.

Комиссией Курганского УФАС России исследованы представленные Заказчиком скриншоты из личного кабинета ЕИС в рамках рассматриваемого извещения, а также хронология действий Заказчика и Участника по процедуре подписания проекта контракта в табличном виде по данным Заказчика, в частности:

Комиссией Курганского УФАС России, с учетом письменных пояснений Общества (исх. N 1154 от 03.03.2026) установлено следующее.

13.02.2026 Заказчиком посредством функционала ЕИС был размещен проект контракта для его подписания со стороны ОАО "З".

20.02.2026 ОАО "З" оформило и направило в адрес Заказчика протокол разногласий.

25.02.2026 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий ОАО "З".

Участник по состоянию на регламентированную дату подписания - 26.02.2026, не подписал проект контракта и не представил Заказчику обеспечение исполнение контракта, в результате чего 27.02.2026 Заказчиком сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Курганское УФАС России отмечает, что по рассматриваемому извещению установлен порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению.

Комиссией Управления установлено, что ОАО "З" проект контракта не подписан, обеспечение исполнения контракта не внесено.

Представитель Общества в своих устных и письменных пояснениях указал следующее: "В связи с длительными согласованиями выполнения и их оплатой по договорам, заключенным с НО"Фонд жилищного строительства ЯНАО" (договор N 127 от 11.07.2022; договор N 128 от 11.07.2022 с предметом договора на строительство объекта) у Общества отсутствовали оборотные денежные средства и не имелось возможности внести денежные средства на расчетный счет Заказчика.

Так, 04.12.2025 было подано выполнение по договору N 127 от 11.07.2022 на сумму 45 918 160, 57 руб., 10.12.2025 было подано выполнение по договору N 128 от 11.07.2022 на сумму 68 928 144, 09 руб.

В связи с длительными согласованиями выполнения у Общества образовалась задолженность по уплате налогов и 16.12.2025 налоговым органом было вынесено решение о взыскании N 9107 от 16.12.2025 и наложен арест на расчетные счета

Общества.

Денежных средств, полученных от поданных выполнения хватило бы, чтобы закрыть предъявленную Обществу задолженность перед бюджетом.

В связи с тем, что Общество не смогло получить независимую гарантию несмотря на многочисленные запросы, направленные ОАО "З" в различные банки, по результатам рассмотрения которых банками был дан отказ, а также отсутствием оборотных денежных средств контракт с Заказчиком не был подписан".

Исследовав письменные и устные пояснения представителя Общества, а также приобщенные к материалам дела N 045/10/104-100/2026 документы и доказательства (скриншоты отказов банков, переписка в рамках исполнения обязательств по договорам N N 127 от 11.07.2022, 128 от 11.07.2022, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что причиной неподписания контракта послужило неисполнение обязательств по оформлению независимой гарантии в целях обеспечения исполнения контракта по причине отказов банков, о чем свидетельствуют скриншоты отказов банков.

Комиссия Управления отмечает, что следствием отказов банков в выдаче банковской гарантии Обществу послужило наличие имеющейся суммы задолженности

Общества перед налоговым органом.

Исходя из исследованных Комиссией Управления банковских выписок по лицевым счетам, принадлежащим ОАО "З" от 25.12.2025 установлено, что на принадлежащие Обществу счета наложен арест по решению ФНС <...> от 24.12.2025 ввиду неисполнения требований налогового органа об уплате налога, сбора, пени.

Комиссия Управления отмечает, что извещение N 0843500000226000001 размещено Заказчиком 16.01.2026.

Обществу еще до подачи заявки в целях участия в рамках указанного открытого конкурса было известно о наличии имеющегося долга перед налоговым органом, поскольку Общество намеревалось закрыть имеющийся долг от полученных денежных средств в рамках заключенных договоров NN: 127 от 11.07.2022, 128 от 11.07.2022.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что решение ФНС о неисполнении

Обществом требований об уплате налога, сбора, пени было вынесено 24.12.2025, о чем Обществу было известно.

Следовательно, на момент размещения Заказчиком извещения и подачи заявки ОАО "З" уже было известно о наличии задолженности перед налоговым органом, а также аресте счетов, принадлежащих Обществу.

Несмотря на наличие имеющейся суммы долга перед налоговым органом, Общество заявилось на участие в открытом конкурсе, тем самым продекларировав при подаче заявки отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Общество своими действиями допустило возникновение ситуации, при которой подписание контракта стало невозможно.

Иных причин невозможности подписания проекта контракта, в установленный Законом о контрактной системе срок, представитель Общества Комиссии Курганского УФАС России не указал, доказательствами не подтвердил.

Исходя из буквального понимания положений части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом часть 1 названной статьи закона прямо устанавливает обязанность участников закупки, чьи заявки не были отозваны, подписать направленный им Заказчиком проект контракта.

Кроме того, согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается этот контракт, обеспечения его исполнения.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения его исполнения в срок, установленный для заключения контракта, такой участник признается уклонившимся от его заключения (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Таким образом, толкование приведенных норм права в совокупности со статьями 51 и 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок позволяет сделать вывод о том, что непредставление обеспечения исполнения контракта также является самостоятельным основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения муниципального контракта.

Между тем, материалами дела в настоящем случае подтверждается и представителем Общества не оспаривается, что обеспечение исполнения контракта

Участником в адрес Заказчика не направлялось, денежные средства в счет обеспечения исполнения контракта не вносились по причине отказов банков ОАО "З" в выдаче обеспечения исполнения контракта по причине образования задолженности по уплате налогов и вынесенного Решения ФНС <...> от 24.12.2025.

В ходе заседания Комиссии Управления, представитель Общества пояснил, что со стороны Участника протокол разногласий был направлен в адрес Заказчика с целью продлить срок подписания проекта контракта, для получения независимой гарантии от банка, которую Общество намеревалось представить в виде обеспечения исполнения контракта.

На вопросы Комиссии о том, каким образом и на какие средства Общество планировало приступить и выполнять работы по контракту с Заказчиком, представитель пояснил, что условиями закупки предусмотрено авансирование, а кроме того, ожидалось поступление денежных средств от ранее исполненных контрактов и договоров.

Однако, Комиссия Управления проанализировав сведения о судебных спорах

Общества в картотеке арбитражных дел, установила, что 04.03.2026 уполномоченным органом в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Республике Башкортостан о признании ОАО "З" подано заявление в Арбитражный суд Тюменской области о признании Общества несостоятельным (банкротом).

Кроме того, в картотеке арбитражных дел имеется значительное количество судебных, в том числе с государственными и муниципальными заказчиками в части неисполнения гарантийных и иных обязательств по контрактам, где Общества выступает в качестве ответчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было.

Требования к порядку принятия Протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, Обществом проект контракта не подписан, надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, обстоятельств, препятствующих подписанию контракта Комиссии не предоставлено.

Кроме того, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что любая сторона, участвующая в электронных торгах, обязана проявлять должную осмотрительность и внимательно отслеживать статус своей заявки.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям названного закона и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта. Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

ОАО "З" как участник конкурса, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Общество, взяв на себя обязательства по участию в конкурентной процедуре закупки, осознавал риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Ненадлежащее исполнение обязательств может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда ОАО "З" по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для надлежащего и своевременного подписания, а затем исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность удовлетворения нужд Заказчика.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ОАО "З", его генеральном директоре К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, в результате проведенной внеплановой проверки Комиссией контрольного органа установлено следующее.

Участником с учетом требований части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе обязанность ОАО "З" по подписанию проекта контракта с Заказчиком фактически не исполнена.

Следовательно, ОАО "З" нарушены требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Открытого акционерного общества "З" (ИНН <...>, КПП 720301001), генерального директора Открытого акционерного общества "З" К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Открытого акционерного общества "З" (ИНН <...>, КПП 720301001), генерального директора Открытого акционерного общества "З" К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Признать в действиях Участника - Открытого акционерного общества "З" нарушение части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

5. Открытому акционерному обществу "З" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 27.03.2026 документы на должностное лицо, ответственное за подписание и размещение контракта по объекту закупки N 0843500000226000001 (заверенные надлежащим образом копии): 1) приказ о назначении на должность; 2) трудовой договор, должностная инструкция, приказ и др.;

3) документы, возлагающие на должностное лицо ответственность за подписание и размещение контракта по объекту закупки N 0843500000226000001.; 4) паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

6. Ответственному должностному лицу Открытого акционерного общества "З" явиться 14.04.2026 г. в 13 часов 00 минут по адресу: <...>, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

7. Сведения автоматически исключаются из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.