Решение
Нижегородского УФАС России
от 28.08.2026 N РНП52-273-26-ЕМ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Б.-председатель комиссии, заместитель руководителя Управления, комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля

Р.-член государственных и муниципальных закупок, комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля

М.-член государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

П.-представитель Управления архитектуры, капитального строительства и ЖКХ администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по доверенности от 26.08.2026 N 01-08,

Т.-представитель ООО "С" по доверенности от 26.08.2026, осуществив проверку по факту уклонения участника - ООО "С", ИНН <...> (далее также - Участник) от заключения контракта с заказчиком - Управление архитектуры (далее также - Заказчик), заключаемого по итогам проведения закупочной процедуры: электронный аукцион, на право заключения контракта по объекту закупки: "Благоустройство территории искусственного водоема, расположенного по адресу: Нижегородская область, Ковернинский муниципальный округ, р.п.Ковернино, северо-восточнее дома N 13 по ул. Карла Маркса", номер извещения 0332300020326000020,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от Заказчика поступили сведения об уклонении Участника от заключения контракта с целью внесения сведений об участнике в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России 27.08.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения сведений объявлен перерыв, заседание продолжилось в 10 часов 45 минут 28.08.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.

1) 30.07.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП "Фабрикант" - размещено извещение о проведении закупочной процедуры: электронный аукцион, номер извещения: 0332300020326000020.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 460 148,94 руб.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2026 Участник и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Участником по цене 4 877 412,48 руб. Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило 1 582 736,46 руб. или 24,5%.

3) Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в названной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если названным

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 названной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями названного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с названным

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном названной статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 названной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 названного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с названным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 названной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 названной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 названного Федерального закона.

В силу части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными названной статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 названной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 названной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 названной статьи) и частью 5 названной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 названной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 названного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" названного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

В установленные законом срок Заказчиком в адрес Участника посредством электронной площадки направлен проект контракта.

21.08.2026 Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от N ППУ20_1.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта содержит следующее:

"В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2026 N 0332300020326000020-2-1 ООО "С" признано победителем аукциона с предложением о цене контракта 4 877 412,48 руб.

Заказчиком 13.08.2026 в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) размещен в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке проект контракта.

19.08.2026 от ООО "С" поступил протокол разногласий в части изменения банковских реквизитов.

20.08.2026 заказчиком повторно, с учетом протокола разногласий, направлен проект контракта.

20.08.2026 на электронной торговой площадке "Фабрикант" https://44.fabrikant.ru.

победителем размещен подписанный контракт и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта - независимую гарантию N БГ- 18814 от 18 августа 2026 г. (номер реестровой записи 00U35218005207260014), выданную Публичным акционерным обществом "У" (ПАО КБ "У").

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ заказчиком были рассмотрены документы, предоставленные победителем электронного аукциона.

Предоставленная независимая гарантия не соответствует требованиям ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ. Уведомление об отказе в принятии независимой гарантии направлено участнику закупки и размещено в реестре независимых гарантий 20.08.2026.

Основанием для отказа в принятии независимой гарантии является:

- в нарушении ч. 2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ независимая гарантия содержит условие: "20.1. Настоящая гарантия не обеспечивает возврат уплаченных бенефициаром принципалу авансовых платежей по контракту.", которое делает невозможным взыскание аванса с гаранта без дополнительных судебных разбирательств. Условиями закупки (контракта) предусмотрена выплата аванса.

Независимая гарантия должна обеспечивать исполнение всех обязательств принципала по контракту, включая уплату неустоек и возврат авансового платежа, и содержать безусловное право заказчика потребовать выплату суммы неотработанного аванса при расторжении контракта по вине подрядчика.

- условие, содержащееся в п. 17 независимой гарантии: "Ответственность гаранта перед бенефициаром за неисполнение требования бенефициара ограничена суммой неустойки ... и ограничена суммой гарантии." ограничивает право бенефициара требовать начисления пени сверх суммы гарантии до момента фактической выплаты средств банком заказчику. Ответственность гаранта не может быть ограничена суммой гарантии. Суммой независимой гарантии ограничиваются обязательства гаранта перед бенефициаром, а не его ответственность за просрочку выплаты по самой гарантии.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 5. ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании ч. 6 ст. 51, ч. 5. ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с непредоставлением обеспечения исполнения контракта ООО "С" признается уклонившимся от заключения контракта".

Изложенное свидетельствует о нарушении Участником требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям Участника:

"Намерений уклоняться от подписания контракта у ООО "С" не было.

12.08.2026 года с почты servisstrojbuhgalteria@gmail.com на адрес электронной почты okszakupki@adm.kvr.nnov.ru был направлен макет независимой гарантии на обеспечение исполнения контракта на согласование. Ответа не поступило от заказчика.

13.08.2026 года также с почты servisstrojbuhgalteria@gmail.com на адрес электронной почты okszakupki@adm.kvr.nnov.ru было направлено повторное письмо с макетом независимой гарантии на обеспечение исполнения контракта на согласование.

Ответа также не поступило.

14.08.2026 года было направлено еще одно письмо на почту заказчика с другой почты, с подозрением, что возможно они не получают письма почты с сервиса gmail, поэтому были отправлено письмо с резервной почты mail.

Несколько раз были проведены звонки заказчику с просьбой дать обратную связь по макету независимой гарантии. 17.08.2026 года во время разговора по телефону был дан ответ, что макет независимой гарантии согласован и можно ее выпускать.

20.08.2026 года ООО "С" со своей стороны подписало проект контракта, приложив обеспечение исполнения контракта.

20.08.2026 г. со стороны Заказчика с адреса электронной почты pga@kvr.nobl.ru связались с ООО "С" с уведомлением об отказе в принятии НГ.

Выяснилась ошибка в условиях независимой гарантии для обеспечения исполнения контракта Обществом была предоставлена независимая банковская гарантия, которая не обеспечивает возврат уплаченных бенефициаром принципалу авансовых платежей по контракту.

Со стороны ООО "С" был предложен вариант с оформлением новой независимой гарантии, в которой будет прописано условие об обеспечении возврата уплаченных бенефициаром принципалу авансовых платежей.

ООО "С" готово было исправить ошибку, допущенную в условиях независимой гарантии для обеспечения исполнения контракта, предоставить другую гарантию, которая бы устроила Заказчика, однако ответа от Заказчика не получило.

21.08.2026 г. Заказчиком в единой информационной системе была размещена информация об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Исходя из положений статьи 104 Закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, в соответствии с вышеприведенными нормоположениями, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведшее к невозможности исполнения контракта в установленные сроки.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи. Стоит также учитывать, что ООО "С" имеет безупречную репутацию, за плечами Общества 6 исполненных заключенных контрактов, на исполнении находятся 4 заключенных контрактов, при этом, ранее сведений в отношении ООО "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков не поступало.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь нормами Законодательства РФ, прошу

Сведения, представленные Управлением архитектуры, капитального строительства и ЖКХ администрации Ковернинского муниципального округа в отношении ООО "С" (Юридический адрес: 305035, Курская область, город Курск, ул.

Красной Армии, д. 71а, 2, ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков, не включать".

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности.

При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об Участнике в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные заказчиком - Управление архитектуры об участнике - ООО "С", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать участника - ООО "С" нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.