Решение Тамбовское УФАС России от 18.02.2026 N 068/06/105-76/2026

Резолютивная часть решения оглашена "13" февраля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "18" февраля 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - руководитель управления Г.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.Н.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного казенного учреждения "ТА" (далее - Заказчик, ТОГКУ "ТА") - П.? З.,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - К.И.,

ООО "ТБ" (далее - Заявитель) - Б.,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ТБ" на действия ТОГКУ "ТА" при проведении электронного запроса котировок N 0164200001926000093 на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт моста через реку Лесной Воронеж на км 40+300 автомобильной дороги "Каспий"-Староюрьево", и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) опубликовало 30.01.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведенииN 0164200001926000093 на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт моста через реку Лесной Воронеж на км 40+300 автомобильной дороги "Каспий"-Староюрьево" (далее - Запрос котировок).

Заказчик - ТОГКУ "ТА".

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 418 939,27 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 10.02.2026 в 07:00 часов.

Заявитель подал жалобу в Тамбовское УФАС России, в которой указал, что установленное Заказчиком в пункте 3.15 Технического задания требование к исполнителю о наличии собственной лаборатории, компетентной в проведении испытаний в заявленной области деятельности, является незаконным.

Также Заявитель считает незаконным положение пункта 3.14 Технического задания.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено требование об использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

ГОСТ Р 58442-2019 устанавливает требования к проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, текущем ремонте (ремонте) автомобильных дорог (далее - строительство) заказчиком и подрядчиком.

Пунктом 8.2 ГОСТа Р 58442-2019 установлены требования к службам строительного контроля: "Служба строительного контроля инженерной организации обязана иметь собственную лабораторию, прошедшую оценку соответствия требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025, в соответствии с заявленной областью деятельности. Объем испытаний, проводимых в собственной лаборатории, должен составлять не менее 70% объема испытаний, установленных договором. Допускается привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору с организацией, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками и поставщиками материалов, конструкций и изделий на данном объекте".

В пункте 1.2 проекта государственного контракта Заказчиком указано, что "Оказание услуг, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего Контракта, производится в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) на проведение строительного контроля, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, и в соответствии с требованиями ГОСТ 58442-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля".

В пункте 3.15 Технического задания (Приложение N 1 к контракту) Заказчиком установлено, в том числе, следующее:

"Исполнитель обязан иметь в наличии собственную лабораторию, компетентную в проведении испытаний в заявленной области деятельности.

Требования к исполнительной и руководящей документации испытательной лаборатории:

- наличие структурных схем службы лабораторного контроля организации.

- наличие аттестата аккредитации лаборатории.

- наличие положения о лаборатории с указанием должностных инструкций персонала и его квалификации.

- наличие графиков поверки и калибровки средств измерений и аттестации испытательного оборудования.

- наличие свидетельств о поверке, калибровке средств измерений и аттестации испытательного оборудования.

- наличие паспортов и руководство по эксплуатации на испытательное оборудование и средства измерений.

- наличие нормативно-технической документации в области дорожного строительства и лабораторного контроля качества (ГОСТ, ВСН, ТУ и т.д.).

- наличие схем лабораторного контроля качества строительных материалов и готовой продукции.

- наличие журнала регистрации отбора строительных материалов.

- наличие лабораторных журналов (по формам Ф "Сборника форм исполнительной производственно-технической документации при строительстве (реконструкции) автомобильных дорог и искусственных сооружений на них"), протоколы испытаний инертных материалов, вяжущих и готовой продукции (асфальтобетон, ЩМА).

- наличие инструкции по технике безопасности.

- наличие инструкции по пожарной безопасности.

- наличие журнала инструктажей по технике безопасности.

Объем измерений должен составлять 70% всех необходимых лабораторных испытаний в соответствии с нормативно-технической документацией.

Выполнить силами лабораторией не менее 70% всех необходимых лабораторных испытаний.

Допускается привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору с организацией, не имеющей материально-технического отношения с Подрядчиками и поставщиками материалов и конструкций на данном Объекте. Объем субподряда не может превышать 30% всех необходимых лабораторных испытаний (согласно ГОСТ 32731 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля")".

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно части 8 статьи 53 ГрК РФ порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", строительный контроль проводится, в том числе застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

18 октября 2011 г. был принят "Технический регламент Таможенного союза "Б" ТР ТС 014/2011 (далее - Регламент), который вступил в силу с 15 февраля 2015 года.

В части 3 статьи 1 Регламента указано, что правовой основой технического регулирования в области безопасности автомобильных дорог при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и их эксплуатации являются международные договоры и законодательные акты государств - членов Таможенного союза по техническому регулированию в сфере автомобильных дорог, настоящий технический регламент.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Регламента объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

На основании части 19 статьи 5 Регламента для осуществления строительного контроля заказчик может привлекать независимые и компетентные организации. Строительный контроль проводится заказчиком, а также юридическим лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком). По результатам проведения строительного контроля составляются соответствующие акты освидетельствования отдельных видов работ и (или) конструкций. При проведении строительного контроля проводятся необходимые исследования, испытания и измерения с применением соответствующих методов и средств измерений. Средства измерений, а также методы, используемые для строительного контроля, должны соответствовать требованиям, установленным законодательствами государств - членов Таможенного союза в области обеспечения единства измерений. Результаты строительного контроля должны документироваться и сохраняться после приемки автомобильной дороги или ее участка в эксплуатацию в течение срока, установленного законодательствами государств - членов Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 сентября 2014 года N 1199-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 32731-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля" (далее - ГОСТ 32731-2014) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 февраля 2015 года.

Данный стандарт распространяется на строительный (производственный) контроль при строительстве (возведении), реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений и устанавливает требования к его проведению.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 32731-2014 к основным требованиям к организации, осуществляющей строительный контроль на объекте, относятся:

- выполнение работ по строительному контролю в сроки, предусмотренные заключенным договором (контрактом);

- выполнение всех работ по строительному контролю в полном соответствии с требованиями договора (контракта) и технического задания;

- наличие собственной лаборатории, компетентной в проведении испытаний в заявленной области деятельности. Компетентность испытательной лаборатории может быть оценена заказчиком или сторонними организациями по поручению заказчика;

- выполнение необходимых контрольных измерений и лабораторных испытаний в объемах, не менее предусмотренных техническим заданием к договору (контракту), с оценкой соответствия результатов требованиям утвержденной рабочей документации;

- выполнение силами собственной лаборатории не менее 70% всех необходимых лабораторных испытаний. Допускается привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору с организацией, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками и поставщиками материалов и конструкций на данном объекте. Объем субподрядных работ не может превышать 30% всех необходимых лабораторных испытаний.

Приказом Росстандарта от 03.07.2019 года N 361-ст утвержден и введен в действие с 01.08.2019 года "ГОСТ Р 58442-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля заказчика и подрядчика" (далее - ГОСТ Р 58442-2019), который устанавливает требования к проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, текущем ремонте (ремонте) автомобильных дорог (далее - строительство) заказчиком и подрядчиком.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 58442-2019 установлено, что специалисты служб строительного контроля подрядчика, заказчика и инженерной организации назначаются приказом (распоряжением) руководителя организации (утверждаются структура распределения обязанностей и основные направления деятельности). Для проведения строительного контроля специалисты служб должны быть наделены соответствующими полномочиями на право осуществления строительного контроля на данном объекте с правом подписания исполнительной документации.

Служба строительного контроля инженерной организации обязана иметь собственную лабораторию, прошедшую оценку соответствия требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025 (утратил силу с 1 сентября 2019 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 15.07.2019 года N 385-ст. Взамен введен в действие ГОСТ ISO/IEC 17025-2019), в соответствии с заявленной областью деятельности. Объем испытаний, проводимых в собственной лаборатории, должен составлять не менее 70% объема испытаний, установленных договором. Допускается привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору с организацией, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками и поставщиками материалов, конструкций и изделий на данном объекте (пункт 8.2 ГОСТ Р 58442-2019).

В силу пункта 8.3 ГОСТ 58442-2019 компетентность служб строительного контроля может быть проверена заказчиком.

Таким образом, приняв во внимание требования законодательства в сфере градостроительства, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что обжалуемые положения Технического задания не противоречат действующему законодательству Российской Федерации в сфере контрактной системы.

В пункте 3.14 Технического задания Заказчиком установлено следующее: "Возложить обязанность по осуществлению строительного контроля на инженеров-резидентов, имеющих высшее профессиональное образование в сфере строительства (реконструкции), капитального ремонта, ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений, или по специальности: строительство автомобильных дорог и аэродромов, строительство мостов и тоннелей, промышленно-гражданское строительство, с учетом повышения квалификации".

Заявитель считает, что требование о наличии образования в сфере автомобильных дорог завышено и ограничивает конкуренцию.

Вместе с тем, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что указанное положение Технического задания не устанавливает исключительного требования к наличию образования у инженеров-резидентов в сфере автомобильных дорог, так как оно допускает наличие у специалиста специальности в сфере промышленно-гражданского строительства.

Данный довод Заявителя признается необоснованным.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Заявитель не указал в жалобе, в чем заключается несоответствие оспариваемых положений извещения о закупке требованиям законодательства о контрактной системе, не представил обоснования и доказательства, каким образом нарушены права и законные интересы Общества как участника закупки, в том числе в части ограничения его участия в закупке.

В рассматриваемой закупке участвовало 6 участников. Заявки были признаны соответствующими извещению о закупке. Снижение цены составило 50.78%.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ООО "ТБ" необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области.