Решение Челябинское УФАС России от 18.02.2026 N 074/10/99-282/2026(39-ВП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2026

В полном объеме решение изготовлено 18 февраля 2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

на основании направленного ФАС России поручения N ГР/9528/26 от 09.02.2026 о проведении контрольных мероприятий в рамках внеплановой проверки заключения государственного контракта по результатам проведения Функциональным органом Администрации Усть-Катавского городского округа "У" (заказчик) электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог Усть-Катавского городского округа в 2025 г. (извещение N 0169300007525000005) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: заместителя Главы Усть-Катавского городского округа - начальника управления инфраструктуры и строительства Д., на основании Распоряжения N 389к от 27.11.2025; начальника отдела контрактной системы в сфере закупок Ш., на основании Доверенности б/н от 18.07.2025,

Извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.01.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 084 440,40 рублей.

Источник финансирования - бюджет Усть-Катавского городского округа.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 27.01.2025.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), опубликованному в ЕИС 28.01.2025, на участие в закупке подано 3 заявки, признанные комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

По результатам проведения закупки между заказчиком и ИП А.П. (ИНН <...>) (победитель закупки) 10.02.2025 заключен Контракт N 0005, по цене 14 350 930,00 рублей. На дату заседания Комиссии контракт находится в стадии "Исполнение прекращено". Стоимость исполненных поставщиком обязательств составляет 0,00 рублей. Контракт расторгнут 08.04.2025 по соглашению сторон на основании Дополнительного соглашения о 08.04.2025.

После расторжения контракта с ИП А.П. от 10.02.2025 между Функциональным органом Администрации Усть-Катавского городского округа "У" и ООО "А" (ИНН <...>) 17.04.2025 заключен контракт N 0005 по цене 14 689 908,69 рублей. На дату заседания Комиссии контракт находится в стадии "Исполнение завершено". Стоимость исполненных поставщиком обязательств составляет 14 689 908,69 рублей, работы приняты и оплачены заказчиком в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения 5 исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

На заседании Комиссии установлено, что заказчиком в ЕИС размещено Дополнительное соглашение сторон о расторжении контракта N 0005 от 10.02.2025. Согласно сведениям из ЕИС, подрядчик к выполнению работ, предусмотренных заключенным контрактом, не приступил; обязанности ИП А.П. не исполнены.

Функциональным органом Администрации Усть-Катавского городского округа "У" в антимонопольный орган относительно процедуры расторжения контракта с ИП А.П. представлены письменные пояснения, которые представитель заказчика поддержал на заседании Комиссии и пояснил следующее.

Муниципальный контракт N 0005 от 10.02.2025 с ИП А.П. расторгнут по причине возникновения непредвиденных обстоятельств, предусмотреть которые на дату заключения контракта было невозможно, а именно 04.04.2025, спустя 2 месяца после заключения контракта, подрядчик - ИП А.П. обратился к заказчику с просьбой расторгнуть заключенный контракт по соглашению сторон по причине госпитализации предпринимателя в стационар ГАУЗ ГКБ N 1 г. Челябинска в связи с продолжительным лечением и хирургическим вмешательством (в материалы дела представлены справка лечебного учреждения и направление на госпитализацию).

В связи с изложенными обстоятельствами предпринимателем невозможно исполнение обязанностей по заключенному муниципальному контракту, что послужило основанием к расторжению контракта по соглашению сторон 08.04.2025.

Кроме того, представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил, что на момент расторжения контракта с ИП А.П. у Учреждения не отпала потребность в выполнении работ по ремонту автомобильных дорог Усть-Катавского городского округа, ввиду чего заказчиком принято решение заключить контракт N 0005 от 17.04.2025 с участником, занявшим второе место по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по рассматриваемой закупке, по цене 14 689 908,69 рублей, на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что, с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом, в случае расторжения контракта по соглашению сторон основания заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, информации, представленной заказчиком, а также информации, полученной при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

1. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях Функционального органа Администрации Усть-Катавского городского округа "У" нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.