Решение Челябинское УФАС России от 18.02.2026 N 074/10/99-286/2026(40-ВП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2026

В полном объеме решение изготовлено 18 февраля 2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

на основании направленного ФАС России поручения N ГР/9528/26 от 09.02.2026 о проведении контрольных мероприятий в рамках внеплановой проверки заключения государственного контракта по результатам проведения ГБУЗ "Ч" (заказчик) электронного аукциона на поставку реагентов для автоматического иммунохимического анализатора закрытого типа ARCHITECT i2000sr (извещение N 0869200000224012506) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: Р., на основании Доверенности N 10 от 13.02.2026,

Извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 25.12.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 629 459,92 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 15.01.2025.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), опубликованному в ЕИС 16.01.2025, на участие в закупке подано 3 заявки, признанные комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

По результатам проведения закупки между заказчиком и ООО "А" (ИНН <...>) (победитель закупки) 31.01.2025 заключен Контракт N 36-ЭА/2024, по цене 11 643 947,62 рублей. На дату заседания Комиссии контракт находится в стадии "Исполнение прекращено". Стоимость исполненных поставщиком обязательств составляет 0,00 рублей. Контракт расторгнут 10.02.2025 по соглашению сторон на основании Дополнительного соглашения.

После расторжения контракта с ЗАО "А" от 31.01.2025 между заказчиком и ЗАО "Н" (ИНН <...>) 24.02.2025 заключен контракт N 36-ЭА/2024/2 по цене 13 763 654,08 рублей. На дату заседания Комиссии контракт находится в стадии "Исполнение завершено". Стоимость исполненных поставщиком обязательств составляет 13 763 654,08 рублей, работы приняты и оплачены заказчиком в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения 5 исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

На заседании Комиссии установлено, что заказчиком 12.02.2025 в ЕИС размещено Дополнительное соглашение сторон о расторжении контракта N 36-ЭА/2024 от 31.01.2025. Согласно материалам дела ООО "А" товар по заявке заказчика не поставлен.

ГБУЗ "Ч" в антимонопольный орган относительно процедуры расторжения контракта с ООО "А" представлены письменные пояснения, которые представитель заказчика поддержал на заседании Комиссии и пояснил следующее.

Пунктом 4.1 контракта установлено, что поставка товара осуществляется с момента заключения Контракта партиями по заявке Заказчика в течение 30 (тридцати) дней с момента направления заявки Заказчиком Поставщику.

Заявка направляется в электронной форме на электронную почту Поставщика, указанную в разделе "Реквизиты сторон". Количество заявок в течение срока действия Контракта не более 8 (восьми), последняя заявка направляется не позднее 22.10.2025 г. Днем получения заявки Поставщиком считается день ее направления Заказчиком в независимости от наличия подтверждения получения уведомления.

Заявка на поставку товара направлена заказчиком 31.01.2025, срок поставки - до 03.03.2025.

ООО "А" 03.02.2025 направлен запрос заказчику об уточнении артикула поставляемого товара. После ответа заказчика, 06.02.2025 ООО "А" указало заказчику о том, что при подписании контракта сторонами был согласован иной артикул, поэтому товар требуемого заказчику артикула не может быть осуществлен поставщиком, в связи с чем Обществом предложено расторгнуть контракт по соглашению сторон путем заключения дополнительного соглашения (в материалы дела представлен скриншот получения заказчиком письма от поставщика от 04.02.2025).

Как пояснил заказчик, в сложившихся обстоятельствах, в целях недопущения приостановки обследования донорской крови на гемотрансмиссивные инфекции и предотвращения выдачи необследованных компонентов крови, а также понимая, что ООО "А" не исполнит обязательства по поставке товара в установленный контрактом (заявкой) срок, что фактически свидетельствует об отказе Общества от исполнения контракта, 12.02.2025 разместил в ЕИС информацию о расторжении контракта.

Также, в целях обеспечения непрерывности лабораторного цикла и своевременного обеспечения лечебных учреждений компонентами крови заказчиком принято решение о заключении контракта со вторым участником закупки - ЗАО "Н". Контракт N 36-ЭА/2024/2 заключен 24.02.2025, поставка товара осуществлена 04.03.2025. На дату рассмотрения дела ЗАО "Н" обязательства по заключенному контракту исполнены в полном объеме, товар принят и оплачен заказчиком.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что, с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом, в случае расторжения контракта по соглашению сторон основания заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, информации, представленной заказчиком, а также информации, полученной при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

1. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях ГБУЗ "Ч" нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.