Решение Адыгейское УФАС России от 18.02.2026 N 001/06/104-47/2026

Резолютивная часть оглашена 13.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии: Б., начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России,

с участием: индивидуального предпринимателя Кулова Беслана Мухамедовича (далее - ИП К.Б., Победитель), представителя Министерство образования и науки Республики Адыгея (далее - Заказчик) Х. (доверенность от 16.01.2026), рассмотрев обращение Заказчика N 017620000220000019 от 06.02.2026 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) информации об ИП К.Б. (адрес: 3<...>; ИНН <...>), в связи с уклонением от заключения контракта по итогам закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на поставку набора демонстрационного по геометрической оптике (извещение N 0176200002226000003) (далее - Закупка)

Заказчик на основании статьи 104 Закон о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), направил в Адыгейское УФАС России обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП К.Б. (далее - Обращение) в связи с признанием Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам Закупки.

Комиссия УФАС, рассмотрев Обращение Заказчика, представленные документы и сведения, исследовав материалы дела, установила следующее.

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения об осуществлении

Закупки (далее - Извещение) - 04.02.2026. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 288 100,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика от 04.02.2026 N ИЗТ1 Победителем признан участник с идентификационным номер заявки 169.

Как указано в пункте 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 и 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Заказчик 04.02.2026 направил Победителю проект контракта.

Установленный законодательством срок подписания проекта контракта

Победителем - до 23:59:59 (МСК) 05.02.2026.

Между тем, Победитель в регламентированный срок не подписал проект контракта.

В соответствии с позицией ФАС, изложенной в письме от 18.06.2025 N МШ/56558/25, нарушение установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок сроков заключения контракта содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с чем при выявлении в ходе осуществления контрольных мероприятий таких нарушений подлежит вопрос о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. При этом субъектами указанного административного правонарушения могут быть как должностные лица заказчиков, так и должностные лица участников закупки, в том числе индивидуальные предприниматели, нарушившие сроки заключения контракта.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что не подписав проект контракта, ИП К.Б. нарушил требования пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Заказчик 06.02.2026 сформировал и разместил в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.02.2026 N ППУ20_1 и направил обращение о включении информации в РНП.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением N 1078 утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В письменных пояснениях 09.02.2026, Победитель указал, что в регламентированный срок подписать контракт не получилось по объективной причине, так как отсутствовал интернет. ИП К.Б. не отказывается от заключения контракта по указанной закупке и готов продолжить сотрудничество.

ИП К.Б. является добросовестным участником сферы государственных электронных закупок и всегда исполняет свои обязательства. 06.02.2026 Победитель направил Заказчику подписанный проект контракт.

Кроме того, ИП К.Б. представлена справка ООО "О" о том, что услуга интернет от компании ООО "О" по адресу: Республика

Адыгея, г. Майкоп, х. Г., пер. Набережный, 24, была недоступна 05.02.2026 по причине сбоя в работе сети вышестоящего провайдера, которые привели к недоступности связи

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Исходя из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с реестром недобросовестных поставщиков, с учетом представленных Победителем доказательств об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, Комиссия УФАС не установила в действиях ИП К.Б. признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в РНП.

Таким образом, информация об ИП К.Б. не подлежит включению в РНП.

Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078

1. Представленную Министерством образования и науки Республики Адыгея информацию об ИП К.Б. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях ИП К.Б. нарушение пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/104-47/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.