Решение Татарстанское УФАС России от 17.02.2026 N РХ-06/1397

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела N 016/01/17-1663/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 016/01/17-1663/2025 в отношении АО "Х" по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в создании преимущественных условий для определенных участников рынка при осуществлении закупок без проведения конкурентных процедур (закупки у единственного поставщика), что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,

в отсутствие представителя АО "Х", уведомленного надлежащим образом,

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В целях реализации своих функций и задач административный орган наделен рядом полномочий, определенных статьей 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (далее - Положение), утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы имеет право возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 6.4 Положения), выдавать предписания, обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (пункт 6.5.1 Положения).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России) в рамках представленных полномочий проводился комплекс мероприятий (мониторинг) на предмет соблюдения антимонопольного законодательства при размещении информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: https://zakupki.gov.ru/. По результатам проведенного мониторинга Татарстанское УФАС России выявило в действиях АО "Х" (далее также - Общество) признаки нарушения антимонопольного законодательства.

08.12.2025 Татарстанским УФАС России издан приказ N 01/228-к о возбуждении дела N 016/01/17-1663/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО "Х" по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

17.12.2025 определением о назначении дела N 016/01/17-1663/2025 к рассмотрению (исх. N РХ-06/11758 от 18.12.2025) к рассмотрению дела в качестве ответчика привлечено АО "Х".

21.01.2026 в связи с необходимостью принять заключение об обстоятельствах дела N 016/01/17-1663/2025 в соответствии с частями 1, 5 статьи 47, частями 1, 3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции Комиссия вынесла определение об отложении дела (исх. N РХ-06/400 от 21.01.2026).

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлены все запрошенные материалы, а также даны устные и письменные пояснения относительно обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 части 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Статья 2 Закона N 223-ФЗ закрепляет правило о том, что именно положение о закупке выступает в качестве главного документа, лежащего в основе всех закупочных процедур того или иного заказчика. Тем самым закупку можно осуществлять любым способом, указанным в положении о закупках. Это относится и к закупкам, осуществляемым у единственного поставщика.

17.04.2024 АО "Х" утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества "Х" (далее - Положение о закупках).

В силу статьи 3.6 Закона N 223-ФЗ порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Порядок осуществления закупок у единственного поставщика заказчиком, АО "Х", регламентирован разделом VIII Положения о закупках.

Так, пунктом 2 раздела VIII Положения о закупках установлены случаи закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в следующих случаях:

10) осуществляются закупки продукции для нужд Заказчика на сумму, не превышающую 10 миллионов рублей, на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг;

12) осуществляется закупка услуг центра обработки данных (ЦОД);

13) осуществляется закупка печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности Заказчика у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий;

23) осуществляется закупка на покупку ГСМ для нужд Заказчика;

25) осуществляется закупка проведения медицинского осмотра сотрудников;

26) пролонгация действия договоров в соответствии с подпунктами 3, 11, 12, 16, 17, 23, 24 пункта 2 раздела VIII Положения о закупках в случае, если в договоре предусмотрена такая возможность.

Перечисленные основания осуществления закупки товаров (работ, услуг) у единственного поставщика не содержат каких-либо критериев оценки обстоятельств, на основании которых заказчик принимает решение о применении неконкурентных способов закупки, либо описания исключительных обстоятельств, наступление которых позволяет заказчику проводить закупки у единственного поставщика.

Определением о назначении дела N 016/01/17-1663/2025 к рассмотрению от 17.12.2025 Татарстанское УФАС России запросило у АО "Х" информацию о договорах, заключенных им по итогам проведения закупок неконкурентным способом в период с 01.01.2023 по дату получения указанного определения, в форме реестра.

Изучив представленный АО "Х" реестр договоров, Татарстанское УФАС России пришло к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 раздела VIII Положения о закупках, предусматривающим проведение закупок продукции для нужд заказчика на сумму, не превышающую 10 миллионов рублей, на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг, АО "Х" провело 124 (сто двадцать четыре) закупки на сумму 4 976 556,75 руб.: в 2023 - 6 (шесть) закупок на сумму 94 741,21 руб.; в 2024 - 51 (пятьдесят одну) закупку на сумму 2 107 496,65 руб.; в 2025 - 67 (шестьдесят семь) закупок на сумму 2 774 318,89 руб.

В то же время, как следует из письменных пояснений АО "Х", представленных в материалы дела N 016/01/17-1663/2025, данное основание проведения закупок у единственного поставщика в период с 2023 по 2025 гг. Обществом не применялось, является неактуальным, в связи с чем Общество решило внести изменения в подпункт 10 пункта 2 раздела VIII Положения о закупках и изложить его в следующей редакции: "осуществляются закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании названного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей".

Как утверждает АО "Х", включение указанного подпункта в Положение о закупках было продиктовано необходимостью учета квартальных лимитов для закупок одноименных товаров в малом объеме у единственного поставщика в течение периода действия утратившего силу Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), которым был введен термин "одноименные товары, работы, услуги". В Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) понятие одноименности и вытекающие из него ограничения, установленные Законом N 94-ФЗ, не применяются, вследствие чего заказчик вправе осуществлять закупки, в том числе одноименных товаров, работ, услуг, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ по общему правилу в пределах установленных Законом N 44-ФЗ максимальной цены контракта, максимальной стоимостной доли таких закупок от совокупного годового объема закупок заказчика, максимального стоимостного объема в абсолютном выражении.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 раздела VIII Положения о закупках, предусматривающим осуществление закупок услуг центра обработки данных (ЦОД), в период с 2023 по 2025 гг. согласно реестру договоров АО "Х" закупки не проводились.

АО "Х" пояснило Комиссии, что услугами ЦОД, хранения, обработки, передачи данных для интернета, облачных серверов, корпоративных приложений Общество не пользуется, в связи с чем решило исключить подпункт 12 из Положения о закупках.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 2 раздела VIII Положения о закупках, предусматривающим осуществление закупок печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности заказчика у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий, в период с 2023 по 2025 гг. согласно реестру договоров АО "Х" закупки не проводились.

АО "Х" пояснило Комиссии, что предметом договоров, указанных в данном подпункте, является закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов, то есть закупка осуществляется у издателей, которым принадлежат исключительные права или исключительная лицензия на такие издания. Проведение закупок у единственного поставщика обусловлено отсутствием конкурентного рынка. На основании подпункта 13 Общество не проводило закупки, в связи с чем решило исключить его из Положения о закупках.

В соответствии с подпунктом 23 пункта 2 раздела VIII Положения о закупках, предусматривающим проведение закупок на покупку ГСМ для нужд Заказчика, АО "Х" провело 16 (шестнадцать) закупок на сумму 12 145 000,00 руб.: в 2023 - 0 (ноль) закупок; в 2024 - 11 (одиннадцать) закупок на сумму 5 800 000,00 руб.; в 2025 - 5 (пять) закупок на сумму 6 345 000,00 руб.

Вопреки сведениям, отраженным в реестре договоров, в своих письменных пояснениях АО "Х" сообщает, что, начиная с 2025 г., все закупки ГСМ осуществляются Обществом только конкурентным способом.

Как утверждает АО "Х", проведение закупок на основании подпункта 23 было вызвано необходимостью срочного обеспечения потребностей Общества в целях осуществления его основного вида деятельности - деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении. АО "Х" регулирует работу школьных автобусов, осуществляет перевозку детей из деревень Сармановского муниципального района Республики Татарстан (далее - С. РТ) в школы с. Сарманово и пгт Джалиль. Возможность закупки ГСМ конкурентным способом представлялась нецелесообразной и грозила остановкой образовательного процесса для учащихся муниципального района. Закупка ГСМ осуществлялась согласно плану закупок Общества на 2024 г., утвержденному в конце 2023 г.

Ввиду неактуальности подпункта 23 пункта 2 раздела VIII Положения о закупках Общество решило исключить его из Положения о закупках.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 2 раздела VIII Положения о закупках, предусматривающим осуществление закупок проведения медицинского осмотра сотрудников, АО "Х" провело 4 (четыре) закупки на сумму 457 590,00 руб.: в 2023 - 1 (одну) закупку на сумму 150 000,00 руб.; в 2024 - 2 (две) закупки на сумму 245 750,00 руб.; в 2025 - 1 закупку на сумму 61 840,00 руб.

В своих письменных пояснениях АО "Х" сообщает, что Обществу, как организации, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров в городском и пригородном сообщении, необходимо обеспечить проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров сотрудников, медицинских осмотров сотрудников в течение рабочего дня (смены) согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.05.2023 N 266н "Об утверждении Порядка и периодичности проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований". Медицинские работники, проводящие медицинские осмотры, должны соответствовать требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2023 N 866. Таким образом, медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, медицинскими организациями или иными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность, при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым и послерейсовым).

В С. РТ имеется только одно учреждение здравоохранения - ГАУЗ "С" со структурным подразделением в пгт Джалиль. АО "Х" полагает нецелесообразными и логистически сложными действия по привлечению иных медицинских организаций для проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров сотрудников Общества, медицинских осмотров сотрудников Общества в течение рабочего дня (смены), что является необходимым условием для осуществления АО "Х" его основного вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 2 раздела VIII Положения о закупках, предполагающим пролонгацию действия договоров согласно подпунктам 3, 11, 12, 16, 17, 23, 24 пункта 2 раздела VIII Положения о закупках в случае, если в договоре предусмотрена такая возможность, АО "Х" закупки не проводились.

АО "Х" пояснило Комиссии, что включение данного подпункта в Положение о закупках не противоречит требованиям Закона N 223-ФЗ, который не содержит норм, запрещающих заказчикам изменять условия договора, заключенного по итогам проведения закупки товаров (работ, услуг), в том числе продлевать срок действия такого договора.

20.01.2026 в ходе заседания Комиссии АО "Х" представило в материалы дела N 016/01/17-1663/2025 копию приказа от 12.01.2026 N 1, которым предусматривается внести изменения в Положение о закупках, а именно:

- изложить подпункт 10 пункта 2 раздела VIII Положения о закупках в следующей редакции: "осуществляются закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей";

- изложить подпункт 26 пункта 2 раздела VIII Положения о закупках в следующей редакции: "пролонгация действия договоров в соответствии с подпунктами 3, 11, 17, 24 пункта 2 раздела VIII настоящего Положения, в случае если в договоре предусмотрена такая возможность";

- исключить подпункты 12, 13, 16, 23 пункта 2 раздела VIII Положения о закупках.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Действия заказчика по выбору способа закупки являются его безусловным правом, однако установление иных (помимо конкурса и аукциона) способов закупки должно осуществляться заказчиком не произвольно, а с учетом принципов, предусмотренных частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 16.05.2018, согласно которой сам факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным. Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры. Возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), независимо от наличия конкурентного рынка, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Также позиция, сформулированная в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-13429 по делу N А57-6544/2020, подтверждает факт того, что, отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишает заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

Осуществление закупочных процедур с привлечением единственного поставщика, без проведения конкурентных процедур, могло лишить другие организации, занимающиеся предоставлением аналогичных товаров и услуг, права на участие в закупках на конкурентной основе, поставить их в неравное положение с хозяйствующими субъектами, выступающими в качестве единственного поставщика. Подобная ситуация могла также повлечь за собой неэффективное расходование денежных средств, что не соответствует принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, закрепленным в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 названной статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Согласно пункту 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1, части 5 (если координация приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах) статьи 11, статей 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:

а) определение временного интервала исследования;

б) определение предмета торгов (по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1, части 5 (если координация приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах) статьи 11, статьи 17 Закона о защите конкуренции); предмета договоров, заключаемых в отношении государственного и (или) муниципального имущества (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции); предмета договоров на оказание соответствующих финансовых услуг (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 18 Закона о защите конкуренции);

в) определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах, - в случаях возбуждения дел по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Временной интервал целесообразно принять за период с 01.01.2023 по 22.12.2025.

Предмет торгов определен на основании потребительских свойств товаров (работ, услуг), закупаемых АО "Х" у единственного поставщика в соответствии с подпунктами 10, 12, 13, 23, 25, 26 пункта 2 раздела VIII Положения о закупках.

Системный анализ частей 1 и 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции позволяет сделать вывод, что действие части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции распространяется на все закупки, проводимые в соответствии с Законом N 223-ФЗ, в том числе и на неконкурентные (закупки у единственного поставщика).

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

В соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции Татарстанским УФАС России в адрес Общества было направлено заключение об обстоятельствах дела N 016/01/17-1663/2025 (исх. N РХ-06/494 от 23.01.2026).

В ответ на данное заключение АО "Х" представило письменные пояснения, которыми поддержало собственные доводы, изложенные в ранее направленном в адрес Татарстанского УФАС России ответе на определение о назначении дела N 016/01/17-1663/2025 к рассмотрению, а также просило учесть социальную направленность деятельности Общества, связанную с организацией деятельности образовательных учреждений С. РТ, бесперебойной, комфортной, безопасной доставки учеников из деревень и сел в школы. АО "Х" указывает, что со своей стороны приняло исчерпывающие меры для недопущения в дальнейшем действий, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем внесения изменений в Положение о закупках. Общество утверждает, что нарушение при осуществлении им закупочной деятельности выявлено впервые, ранее какие-либо меры ответственности за совершение противоправных действий в отношении Общества не применялись.

Проанализировав товарный рынок ГСМ, Комиссия пришла к выводу, что среди хозяйствующих субъектов, представленных на этом товарном рынке, сложилась высокая конкуренция, в связи с чем осуществление АО "Х" закупок ГСМ у единственного поставщика на основании подпункта 23 пункта 2 раздела VIII Положения о закупках противоречит требованиям антимонопольного законодательства, так как не связано с наличием объективных причин, обосновывающих проведение закупок товаров (работ, услуг) неконкурентным способом.

Принимая изложенное во внимание, Комиссия констатирует, что действия Общества по закреплению в Положении о закупках подпунктов 10, 12, 13, 23, 26 пункта 2 раздела VIII, позволяющих ему проводить закупки у единственного поставщика, и факт осуществления таких закупок следует квалифицировать как нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в создании преимущественных условий для определенных участников рынка при осуществлении закупок без проведения конкурентных процедур (закупки у единственного поставщика), что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22, частью 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения, в том числе в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В силу подпункта "д" пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Таким образом, в связи с тем, что действующая версия Положения о закупках содержит подпункты 10, 12, 13, 23, 26 пункта 2 раздела VIII, предусматривающие возможность осуществления Обществом закупок у единственного поставщика, Комиссия полагает целесообразным выдать АО "Х" предписание о необходимости внести изменения в Положение о закупках в части исключения из него подпунктов 12, 13, 23, 26 пункта 2 раздела VIII, а также изложения подпункта 10 пункта 2 раздела VIII в новой редакции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать АО "Х" нарушившим требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось во включении в Положение о закупках подпунктов 10, 12, 13, 23, 26 пункта 2 раздела VIII, позволяющих ему проводить закупки у единственного поставщика, и в подтвержденном факте осуществления таких закупок, следствием чего стало или могло стать недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

2. Выдать АО "Х" предписание о необходимости внести изменения в Положение о закупках в части исключения из него подпунктов 12, 13, 23, 26 пункта 2 раздела VIII, а также изложения подпункта 10 пункта 2 раздела VIII в новой редакции.

3. Передать материалы дела N 016/01/17-1663/2025 должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.