Решение Ставропольское УФАС России от 17.02.2026 N 026/10/104-387/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы, С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.,

в присутствии:

- от заказчика - в отсутствие,

- от заинтересованного лица в отсутствие.

В Ставропольское УФАС России из МКУ "Ж" Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее - Заказчик) поступили сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки - ИП М. (далее - Поставщик, Исполнитель). Основанием послужила закупка путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600019025000145 "Ремонт спортивных, детских площадок, игровых уличных комплексов в ПМО СК (вне рамок кап.вложений)" (далее - Победитель).

Заказчик указывает, что участник закупки - ИП М. не исполнила обязательства по контракту.

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Ставропольским УФАС России в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки поступивших от Заказчика сведений, о чем стороны были уведомлены.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

Между МКУ "Ж" Предгорного МО СК и М. был заключен муниципальный контракт N 0121600019025000145 от 29.08.2025 г. на ремонт спортивных, детских площадок, игровых уличных комплексов в ПМО СК (пос. Горный).

НМЦК составляет 1 241 677,38 руб..

В соответствии с 3.1. контракта, сроки выполнения работ:

начало выполнения работ - с даты заключения контракта; окончание выполнения работ - 01 ноября 2025 г.

Условия контракта о сроке выполнения работ и их объеме были нарушены, в связи с чем Подрядчик работы не выполнил и не сдал Заказчику.

Согласно условиям контракта, а именно:

п.п. 4.3.1. Подрядчик обязан выполнить на Объекте все работы по ремонту спортивных, детских площадок, игровых уличных комплексов в соответствии со сметной документацией и в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ, который является неотьемлемой частью контракта, и сдать результат выполненных Работ Заказчику.

п.п. 4.3.5. В течении 7 (семи) дней со дня подписания контракта разработать и согласовать с Заказчиком календарный план производства работ. Работы необходимо производить в соответствии с согласованным Заказчиком календарным планом производства работ.

п.п. 4.3.7. Поставить на Объект необходимые материалы, изделия, конструкции, оборудование и инструменты. Завоз материалов и оборудования производится по предварительному согласованию с Заказчиком. Материалы, изделия, конструкции и т.п. должны быть новыми.

п.п. 4.3.9. Обеспечить содержание и уборку рабочего места на Объекте и прилегающей к нему территории, которая использовалась Подрядчиком.

п.п. 4.3.10. Передать результат Работы Заказчику в сроки, установленные контрактом.

п.п. 4.3.16. Письменно уведомлять Заказчика о событиях и обстоятельствах, которые могут оказать негативное влияние на ход работ, качество работ, сроки завершения работ или не способствовать достижению характеристик и показателей объекта, установленных в сметной документации и настоящем контракте, в том числе.

а) о возможных неблагоприятных для Заказчика последствиях выполнения его указаний о способе исполнения работ;

б) об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения работы;

в) о приостановлении или прекращении работы.

п.п. 4.3.17. Известить Заказчика о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Все вышеперечисленные условия контракта были нарушены.

В адрес Подрядчика неоднократно направлялись претензии (требования) о необходимости завершить выполнение работ и оплатить штрафные санкции (исх. N 656 от 05.11.2025 г., N 700 от 18.11.2025 г., N 746 от 04.12.2025 г., N 10 от 05.01.2026 г.). Однако, требования о надлежащем исполнении условий муниципального контракта Подрядчиком игнорировались.

С целью проверки качества и объемов выполненных работ по настоящему контракту был привлечен эксперт ИП К., который провел проверку и направил отрицательное заключение.

Все указанные факты свидетельствуют о том, что свои обязательства

Подрядчик не исполнил, тем самым нарушил условия Контракта.

Положениями п. 13.3. Контракта установлено, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно нормам статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Пунктом 3. ст. 723 ГК РФ установлено, что, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В связи с вышеизложенным на основании п. 3 ст. 723, ст. 783 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 13.3. Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного Заказчик 29.01.2026 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

В связи с вышеизложенным и на основании части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, пункта 4.3.2. Контракта Заказчик принял решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Поскольку ИП М. по истечению десяти дней не воспользовалась своим правом и не устранила допущенных нарушений в порядке и в срок, предусмотренные законом и условиями контракта, решение вступило в силу 11.02.2025 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с частью 1 статьи 405 Гражданского кодекса РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 405 Гражданского кодекса РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Как следует из материалов дела, Подрядчик не исполнил своих обязательств по ремонту спортивных, детских площадок, игровых уличных комплексов в ПМО СК.

Согласно пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные пункта 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом со стороны ИП М. в адрес управления не представлена какая-либо информация и документы, объясняющие причины неисполнения обязательств по контракту.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, документальных подтверждений неисполнения контракта по объективным причинам в материалы дела не представлено. При этом решение принято исходя из представленных доказательств и имеющейся информации.

На основании изложенного, руководствуясь частями 2, 8 статьи 104, статьи 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП М. (ИНН <...>) в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0121600019025000145 на ремонт спортивных, детских площадок, игровых уличных комплексов в ПМО СК (пос. Горный), сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.