Решение Ростовское УФАС России от 17.02.2026 N 061/10/99-282/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Н.О.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

по итогам проведения внеплановой проверки действий администрации Целинского района (далее - Заказчик) по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного N 0158300035926000002 "Приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для дальнейшей передачи по договору найма специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" (далее - закупка), путем использования системы видеоконференц-связи, в присутствии представителей Заказчика - Н.М. (доверенность N 5 от 13.02.2026), Б. (доверенность N 6 от 13.02.2026), П. (доверенность N 7 от 13.02.2026), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 на основании обращения Л., проведена внеплановая проверка соблюдения требований Закона при проведении аукциона

Из обращения следует, что вопреки требованиям Закона описание объекта закупки сформировано таким образом, что ограничивает конкуренцию в пользу единственного поставщика.

Заказчик не согласился с доводами обращения, представил возражения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 02.02.2026 размещено извещение о проведении закупки (далее - Извещение), согласно которому:

- дата и время окончания срока подачи заявок - 02.03.2026 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 3 260 000, 00 рублей.

На момент проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Часть 1 статьи 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Объектом оспариваемой закупки является приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для дальнейшей передачи по договору найма специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

В описании объекта закупки Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к приобретаемому помещению:

- Окна:

Установлены оконные блоки ПВХ со стеклопакетами от одной камеры, подоконной доской и отливами. При наличии балкона или лоджии - установлен дверной балконный блок ПВХ со стеклопакетами от одной камеры и подоконной доской

Горячее водоснабжение:

Полностью смонтированная разводная система в жилом помещении (квартире) от газового водонагревателя или отопительного газового котла, не требующего замены в течении 5 лет с момента заключения муниципального контракта или от электрического водонагревателя, не требующего замены в течении 5 лет с момента заключения муниципального контракта

Согласно ст. 12 Закона муниципальные органы, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 16 раздела 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение) установлено, что жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

Согласно п. 33 раздела 4 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Исходя из вышеуказанных требований действующего законодательства следует, что заказчиком должны быть учтены риски, позволяющие в будущем избежать дополнительных трат бюджета, обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа качественными жилыми помещениями. В качестве таких рисков в т.ч. быстрый износ оконных конструкций, поломка или замена отопительного газового котла/ электрического водонагревателя.

Согласно СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31- 02-2001, СНиП 31-01-2003, ГОСТ 23166-2021 "Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие" по материалам профильных элементов выделяют следующие оконные и балконные блоки: из древесины, поливинилхлорида (ПВХ), алюминиевых сплавов, стали, стеклопластиков, комбинации материалов.

С учетом требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 на каждый газовый котел должны быть составлены паспорта, содержащие основные данные технического устройства, а также сведения о проведенных техническом диагностировании, техническом обслуживании и ремонте.

На основании п. 6 раздела 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" в жилом доме (домовладении) на основании договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенного со специализированной организацией осуществляется техническое обслуживание внутридомового газового оборудования по итогу которого собственнику выдается акт сдачи-приемки выполненных работ.

Обозрев Извещение, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что требования к приобретаемому жилому помещению определены в соответствии с потребностью Заказчика.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона, для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Материалами дела не подтвержден факт ограничения количества участников закупки включением в Извещение спорных требований оказанию услуг, тогда как именно это обстоятельство является определяющим для цели признания действий Заказчика противоречащими п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона.

На основании изложенного, Комиссией Ростовского УФАС России не выявлено нарушений Закона в действиях Заказчика при установлении требований к закупаемым жилым помещениям.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Прекратить проведение внеплановой проверки в связи с отсутствием нарушений Закона.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.