Решение ФАС России от 31.10.2025 N 25/44/104/510

рассмотрев обращение о включении информации об ОАО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ "У" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ОАО "Х" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 29.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 31.10.2025.

Заказчиком 06.12.2019 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по объекту: "Строительство моста через р. Уда и Транссибирскую магистраль в створе ул. Сахъяновой и 3-я Транспортная" (номер извещения в ЕИС - 0102200001619005249) (далее - Аукцион).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ОАО "Х" заключен контракт от 27.12.2019 N 170-р, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 15.06.2023 N 21 составила 8 609 908 228,82 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ОАО "Х" принимает на себя обязательства по выполнению работ по строительству моста через р. Уда и Транссибирскую магистраль в створе ул. Сахъяновой и 3-я Транспортная с использованием своих материалов и в соответствии с проектной документацией, а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Пунктом 5.1 Контракта установлен срок выполнения работ со дня подписания Контракта и по 15.11.2024.

Дополнительным соглашением от 04.04.2024 N 31 срок выполнения работ по Контракту продлен до 30.01.2027.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 17.2 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с ГК РФ.

В связи с ненадлежащим исполнением ОАО "Х" обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 13.10.2025 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 13.10.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления ОАО "Х" о принятом Заказчиком Решении является 13.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ОАО "Х" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 24.10.2025.

На заседании Комиссии представители ОАО "Х" сообщили, что допущенные Подрядчиком нарушения сроков выполнения работ по Контракту напрямую зависели от действий или бездействия Заказчика.

Представители ОАО "Х" на заседании Комиссии сообщили, что в ходе выполнения работ выявлены многочисленные ошибки в предоставленной Заказчиком проектной документации, о чем ОАО "Х" неоднократно уведомлял Заказчика, что подтверждается письмами от 06.06.2022 N 1316, от 27.06.2022 N 1489, от 15.07.2022 N 1698, от 18.10.2022 N 2552, от 20.10.2022 N 2572, от 17.11.2022 N 2825, от 18.11.2022 N 2840, от 16.12.2022 N 3083, от 18.01.2023 N 79, от 02.02.2023 N 253, от 10.02.2023 N 333, от 10.03.2023 N 568, от 13.03.2023 N 585.

Также представители ОАО "Х" на заседании Комиссии пояснили, что из-за невыполнения Заказчиком встречных обязательств, ОАО "Х" вынужден неоднократно приостанавливать работы по Контракту, что подтверждается письмами от 12.04.2022 N 949, от 13.12.2023 N 2858, от 19.12.2023 N 2935.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Заказчиком принято работ на сумму 4 253 929 993,28 руб., что составляет 49,41% от цены Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ОАО "Х" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ОАО "Х" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ОАО "Х" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.