Решение ФАС России от 08.04.2026 N 04/10/18.1-112/2026

Дата принятия решения: 08.04.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.А., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления Д.К. Шипило (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Б.И. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Управления муниципальной собственностью администрации муниципального образования Красноармейский район - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "С": С. - доверенность от 29.09.2025 N 507-25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б.И.

от 15.03.2026 N б/н (вх. от 31.03.2026 N 53716/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка (извещение N 22000010490000000777, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б.И. (далее - Заявитель) от 15.03.2026 N б/н (вх. от 31.03.2026 N 53716/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка (извещение N 22000010490000000777, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

04.02.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - Управлением муниципальной собственностью администрации муниципального образования Красноармейский район (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 04.02.2026 в 18:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.02.2026 в 23:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 19.02.2026, дата и время проведения Аукциона - 20.02.2026 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" электронной площадки АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 02.09.2025 (далее - Регламент),

Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, 16.02.2026 подал заявку на участие в Аукционе и внес задаток для участия в Аукционе на счет Оператора. Однако при формировании платежного документа Заявителем была допущена техническая ошибка в назначении платежа, а именно ошибочно указано "задоток" вместо "задаток".

16.02.2026 Заявитель посредством телефонной связи обратился к Оператору, в ходе телефонного разговора Заявителю было сообщено, что денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе не были зачислены на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора в связи с технической ошибкой, допущенной Заявителем, и по заявлению будут возвращены в течение трех рабочих дней.

Вместе с тем 18.02.2026, до направления Заявителем заявления об уточнении назначения платежа, денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе были возвращены Оператором Заявителю.

Таким образом, по мнению Заявителя, при фактическом поступлении денежных средств Заявителя на счет Оператора, данные денежные средства Заявителя не были зачислены на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы была приложена квитанция от 16.02.2026 N 95746233 (далее - квитанция).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с приложением документов направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Особенности проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков установлены разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.1 Регламента проведение аукциона в электронной форме осуществляется в торговой секции в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 23.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента. Если извещением установлено условие о перечислении задатка на реквизиты Оператора, перечисление денежных средств в качестве задатка осуществляется соответствии с пунктом 3.2.14.1 Регламента.

Согласно пункту 3.2.1 Регламента подача заявки на участие в торгах (далее - заявка) может осуществляться лично претендентом в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" сайта Оператора (далее - ТС), либо представителем претендента, зарегистрированным в ТС, из личного кабинета претендента либо представителя претендента посредством штатного интерфейса отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в извещении.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Регламента претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости).

Пунктом 3.2.14 Регламента установлено, что если извещением установлено условие о перечислении задатка на реквизиты Оператора, претендент для участия в торгах осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты

Оператора, размещенные в открытой части сайта Оператора и ТС. Подача претендентом заявки на участие в торгах является поручением Оператору произвести блокирование на лицевом счете претендента свободных денежных средств в размере задатка в порядке, предусмотренном Регламентом. С момента блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя претендент считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств.

Согласно пункту 3.2.14.1 Регламента в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с ЗК РФ, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на сайте Оператора не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении.

Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете претендента на сайте Оператора).

В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на сайте Оператора и самостоятельно посредством штатного интерфейса

ТС произвести блокирование денежных средств.

Если претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет Оператор.

Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов направляется информация о непоступлении Оператору задатка от такого Претендента.

В соответствии с пунктом 14.1 Регламента УТП Оператор в порядке, предусмотренном Регламентом УТП, открывает пользователю на сайте Оператора лицевой счет для учета денежных средств пользователя, направляемых для цели участия в электронных процедурах.

Пунктом 14.6 Регламента УТП установлено, что в случае, если в извещении о проведении процедуры для участия предусмотрено внесение денежных средств в размере задатка в момент подачи заявки на участие в процедуре или в ином случае, установленном Регламентом, Оператор осуществляет блокировку денежных средств на лицевом счете пользователя.

Согласно пункту 14.7 Регламента УТП с момента блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя пользователь считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств, если иное не предусмотрено Регламентом.

Согласно пункту 14.11 Регламента УТП для предоставления пользователю возможности работы с лицевым счетом и возможности оплаты услуг Оператора

Оператор размещает в открытой части сайта Оператора и в ТС реквизиты для перечисления денежных средств, а также образцы заполнения платежных поручений и требования к содержанию назначения платежа. Требования к содержанию назначения платежа являются неотъемлемой частью Регламента УТП и (или) Регламента.

В силу пункта 14.12 Регламента УТП пользователь самостоятельно несет риски, связанные с правильностью и своевременностью производимых им платежей.

Пунктом 14.14.1 Регламента УТП определено, что зачисление на лицевой счет осуществляется автоматически по совпадению ИНН и КПП пользователя и с обязательным указанием назначения платежа, в соответствии с установленными

Оператором требованиями к содержанию назначению платежа.

Согласно пункту 14.14.3 Регламента УТП в случае некорректного перечисления пользователем денежных средств для зачисления на лицевой счет пользователя, денежные средства не зачисляются и, в зависимости от несоответствий, остаются на расчетном счете Оператора как невыясненные платежи до поступления от пользователя уточняющего заявления (заявления о возврате таких денежных средств) либо возвращаются Оператором на платежные реквизиты плательщика.

Пунктом 14.14.3.1 Регламента УТП установлено, что при корректном указании назначения платежа, в соответствии с установленными требованиями к содержанию назначения платежа, но в случае, когда Оператор не может определить лицевой счет пользователя для зачисления (к примеру, при отсутствии в платежном поручении номера КПП; или несовпадении номера КПП указанного в платежном поручении с КПП организации, зарегистрированной на УТП; или при перечислении денежных средств до подтверждения открытия лицевого счета) денежные средства поступают в невыясненные платежи до поступления от пользователя уточняющего заявления или заявления о возврате таких денежных средств.

При этом согласно пункту 14.14.3.2 Регламента УТП при нарушении требований к содержанию назначения платежа, в том числе пропуск символов, лишние символы и (или) ошибки в символах, денежные средства поступают в невыясненные платежи. Оператор в течение 2 (двух) рабочих дней со дня, следующего за днем поступления денежных средств, возвращает денежные средства на платежные реквизиты плательщика без дополнительного уведомления последнего.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что в соответствии с извещением о проведении Аукциона период подачи заявок на участие в Аукционе был установлен Организатором торгов с 18:00 (МСК) 04.02.2026 до 23:00 (МСК) 18.02.2026. Также Организатором торгов был установлен размер задатка для участия в Аукционе и условие о его перечислении на счет Оператора.

Согласно данным выписки из банка денежные средства, перечисленные Заявителем в качестве задатка для участия в Аукционе, поступили на лицевой счет Оператора 17.02.2026 в 09:37 (МСК), в назначении платежа в слове "задаток" была допущена орфографическая ошибка (указано "задоток"), в связи с чем денежные средства Заявителя 17.02.2026 в 10:10 (МСК) поступили в невыясненные платежи и были возвращены Заявителю 18.02.2026.

Также представитель Оператора отметил, что в соответствии с Регламентом допускается подача заявки без наличия денежных средств в момент подачи этой заявки. В таком случае претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00:00 (МСК) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на сайте Оператора и самостоятельно посредством штатного интерфейса ТС сайта Оператора произвести блокирование денежных средств.

Таким образом, по мнению представителя Оператора, у Заявителя имелась возможность подать заявку на участие в Аукционе, перечислить денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе до 00:00 (МСК) 19.02.2026.

В подтверждение Оператором представлены выписка из сервиса Сбербизнес по поступлению денежных средств Заявителя, выписка из реестра невыясненных платежей, выписка из сервиса Сбербизнес по возврату денежных средств Заявителя (далее - выписки).

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно квитанции, предоставленной Заявителем, 16.02.2026 в 20:36 (МСК)

Заявителем на расчетный счет Оператора были перечислены денежные средства в размере 170 570,99 руб. с назначением платежа "задоток лот 1 инн <...> <...>".

Согласно выпискам, представленным Оператором, денежные средства Заявителя в размере 170 570,99 руб. поступили на расчетный счет Оператора 17.02.2026 в 09:37 (МСК).

В связи с тем, что Заявителем были нарушены требования к содержанию назначения платежа (ошибка в символах), денежные средства Заявителя в размере 170 570,99 руб. попали в невыясненные платежи и 18.02.2026 в 10:10 (МСК) были перечислены Оператором на счет Заявителя.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками Аукциона от 19.02.2026 Заявитель не был допущен Организатором торгов к участию в Аукционе на основании пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ в связи с непоступлением задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем были нарушены требования к содержанию назначения платежа при перечислении задатка для участия в Аукционе, что подтверждается Заявителем в Жалобе,

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при незачислении на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе Оператор действовал в соответствии с пунктом 14.14.3.2 Регламента УТП.

Таким образом, довод Жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Б.И. от 15.03.2026 N б/н (вх. от 31.03.2026 N 53716/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка (извещение N 22000010490000000777, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.