Решение Чеченское УФАС России от 17.02.2026 N 020/06/105-28/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Э. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

А. - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Д. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя К. на действия (бездействие) Министерства здравоохранения Чеченской Республики при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оборудования в рамках реализации мероприятий по оснащению (дооснащению и (или) переоснащению) медицинских организаций, имеющих в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации,

в отсутствие Заявителя (представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителя Заказчика: И. М-А. - начальник отдела государственного заказа, материального снабжения и технического обеспечения,

В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы в сфере закупок, поступила жалоба Индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель) (ИНН <...>) на действия (бездействие) Министерства здравоохранения Чеченской Республики (далее - Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оборудования в рамках реализации мероприятий по оснащению (дооснащению и (или) переоснащению) медицинских организаций, имеющих в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации, на начальную (максимальную) цену контракта 46 260 271,22 рублей (номер извещения 0194200000526000106), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в части установленных положений извещения об осуществлении закупки.

Из жалобы Заявителя следует, что "Заказчиком установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ. Что запрещено - запрет обозначен в ЕИС в карточке КТРУ.

Незаконны требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования.

Незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре.

Незаконно указан Товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя.

Нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126.

Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875.

Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Далее заявитель приводит практику контрольного органа в сфере закупок, а также судебную практику.".

В результате рассмотрения жалобы, пояснений представителя Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Представитель Заказчика не признает требования Заявителя, считает их необоснованными, поскольку предметом закупки является оборудование в рамках реализации мероприятий по оснащению (дооснащению и (или) переоснащению) медицинских организаций, имеющих в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации и описание объекта закупки было сформировано Заказчиком в соответствии с его потребностями на основании положений Национального проекта "Продолжительная и активная жизнь".

Представитель Заказчика в возражение требований заявителя, привел следующие доводы.

Представитель Заказчика пояснил, что так как во всех позициях где указаны дополнительные характеристики в КТРУ отсутствуют характеристики, Заказчик самостоятельно устанавливает в извещении всех характеристики закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с нормами статьи 33 Закона N 44-ФЗ. Предусмотренный пунктом 5 Правил использования КТРУ ПП N 145 запрет на указание дополнительных характеристик не применяется (письмо Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Для КТРУ 26.60.13.190-00000670 указание дополнительных характеристик запрещено, если для товаров, указанных в позициях 191-361 приложения N 2 ПП 1875, применяется ограничение (п. 5а Правил использования КТРУ ПП N 145) в то время как в извещении установлено преимущество.

Заявитель вводит в заблуждение контрольный орган утверждая о том, что Заказчик установил требования о необходимости наличия лицензии, а также необходимости членства в саморегулируемой организации (СРО) на поставку медоборудования. Подобных требований документация о закупке не содержит.

Касательно закупки товаров с разными ОКПД и разных направлений и групп приложений в одной процедуре, Заказчик поясняет, что техническое задание составлено в соответствии с законом 44-ФЗ и в соответствии с его потребностями.

Кроме того, Заказчик считает необоснованным довод Заявителя об указании товарного знака единственного производителя и/или указании на конкретную модель единственного производителя, поскольку указаний в документации не содержится вообще, только лишь технические характеристики товара.

Довод Заявителя о нарушении срока и времени окончания подачи заявок относительно размещения извещения полностью не соответствует действительности, так как извещение размещено 03.02.2026, а окончание подачи заявок 11.02.2026, что соответствует требованиям пункта 2 части 3 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом, запреты ограничения и преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, предусмотренные статьей 14 Федерального закона о контрактной системе, Заказчиком соблюдались в полной мере.

Представитель Заказчика также отмечает, что установление соответствующих требований в соответствии с потребностями заказчика, не является препятствием для потенциального участника закупки для подачи заявки. Кроме того, победитель закупки не ограничен в заключении договора субподряда (субпоставки). Потенциальному участнику закупки необходимо было сделать предложение в соответствии с требованиями документации об аукционе, сформированной с учетом положений Национального проекта "Продолжительная и активная жизнь", срыв реализации которого недопустим.

Национальный проект "Продолжительная и активная жизнь" стартовал в России 1 января 2025 года (до 2030 года) как преемник проектов "Здравоохранение" и "Демография". Его цель - увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 78 лет к 2030 году (и до 81 года к 2036 году), сократить смертность трудоспособного населения и развить здоровую среду.

Ключевые направления и мероприятия:

Модернизация первичного звена: строительство и ремонт поликлиник, оснащение оборудованием, развитие медицины в селах.

Борьба с заболеваниями: акцент на онкологию, сердечно-сосудистые заболевания, сахарный диабет и гепатит С.

Здоровый образ жизни: создание условий для занятий спортом (по 350 новых спорткомплексов ежегодно) и налоговые вычеты за сдачу ГТО и прохождение диспансеризации.

Цифровизация: внедрение платформы "Здоровье", персонализированный подход к пациентам.

Медицинская реабилитация: развитие системы восстановления здоровья.

Проект включает 11 федеральных проектов, охватывающих профилактику, кадровое обеспечение и повышение качества жизни граждан, в том числе и Федеральный проект "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация".

Цель федерального проекта: Увеличение ожидаемой продолжительности жизни за счет создания доступной и качественной системы медицинской реабилитации, способствующей восстановлению здоровья, улучшению качества жизни, адаптации пациентов после перенесенных заболеваний, травм и операций.

Общественно значимый результат: К 2030 году увеличена на 26,5% возможность восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм путем проведения мероприятий по медицинской реабилитации.

Ключевые мероприятия (результаты):

Оснащены (дооснащены и (или) переоснащены) медицинскими изделиями региональные медицинские организации, имеющие в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации в соответствии с порядками организации медицинской реабилитации взрослых и детей - к 2030 году планируется оснащение (дооснащение и (или) переоснащение) медицинскими изделиями 225 региональных медицинских организаций, что позволит обеспечить пациентов высоким качеством оказания медицинской помощи по медицинской реабилитации с применением современного медицинского оборудования, приближенной к месту проживания пациентов;

Оснащены (дооснащены и (или) переоснащены) медицинскими изделиями федеральные центры, имеющие в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации в соответствии с порядками организации медицинской реабилитации взрослых и детей - к 2030 году планируется дооснащение и (или) переоснащение медицинскими изделиями 28 федеральных центров, имеющих в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации в соответствии с порядками организации медицинской реабилитации взрослых и детей;

Оказана медицинская помощь по профилю "Медицинская реабилитация" за счет средств обязательного медицинского страхования, (случаев) - к 2030 году планируется оказать 316 924 случаев медицинской помощи по профилю "Медицинская реабилитация" в рамках территориальных программ обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования за счет средств обязательного медицинского страхования;

Разработаны, утверждены и реализуются региональные программы "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация" - к 2030 году планируется в 89 субъектах Российской Федерации ежегодно актуализировать региональные программы "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация", включающие в себя реализацию комплекса мер до 2030 года, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи на 1, 2 и 3 этапе медицинской реабилитации, кадровое обеспечение, организационно-методическое сопровождение организации медицинской помощи, включающее формирование инфраструктуры системы оказания медицинской помощи по медицинской реабилитации с использованием телемедицинских технологий, а также информирование граждан о возможностях медицинской реабилитации;

В субъектах Российской Федерации проведено информирование граждан о возможностях медицинской реабилитации в личном кабинете в разделе "Здоровье" на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) - к 2030 году планируется в 89 субъектах Российской Федерации продолжить информирование граждан о возможностях медицинской реабилитации по средством проведения оповещения граждан Российской Федерации, зарегистрированных на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), информационными рассылками о возможностях медицинской реабилитации в субъекте Российской Федерации, размещение в личном кабинете в разделе "Здоровье" на ЕПГУ информации о возможностях медицинской реабилитации в субъектах Российской Федерации, а также размещение в общем доступе информационных баннеров на ЕПГУ.

Основные показатели:

Увеличено число лиц, получивших медицинскую помощь по медицинской реабилитации - 26,5% к 2030 году;

Охват граждан информацией о возможностях медицинской реабилитации в личном кабинете в разделе "Здоровье" на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) - 70% к 2030 году.

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии частью 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Закон предусматривает право заказчика определить в документации об аукционе такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности, а также обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Анализ действий Заказчика при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оборудования в рамках реализации мероприятий по оснащению (дооснащению и (или) переоснащению) медицинских организаций, имеющих в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации, показал, что последним принимаются все необходимые меры для минимизации рисков срыва реализации Национального проекта "Продолжительная и активная жизнь".

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар (выполнить работы), соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя К. на действия (бездействие) Министерства здравоохранения Чеченской Республики при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оборудования в рамках реализации мероприятий по оснащению (дооснащению и (или) переоснащению) медицинских организаций, имеющих в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации (номер извещения 0194200000526000106) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.