Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 17.02.2026 N 089/10/104-101/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

рассмотрев обращение Заказчика - ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская центральная городская больница" о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта N 13823эас от 24.11.2025 на поставку медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные), цена контракта 2 815 922,20 рублей (извещение 0190200000325013823), заключенного с ООО "СА", и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с частью 2 и 4 сатьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 89-1865/01-11/1639 от 29.01.2026 (далее - Решение).

Из решения Заказчика следует, что между ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская ЦГБ" (далее - Заказчик) и ООО "СА" заключен контракт N 13823эас от 24.11.2025 г. на поставку медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные).

Контракт заключен с учетом преференций, установленных частью 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Для получения преимущества ООО "СА" была предоставлена декларация о соответствии участника требованиям и критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ.

ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская ЦГБ" стало известно, что 26.12.2025 года внесены изменения сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Общероссийская общественная организация инвалидов боевых действий и военной службы не является учредителем ООО "СА" и состоялся переход права собственности 100% доли уставного капитала ООО "СА" гражданину Российсой Федерации С.

Документального подтверждения соответствия ООО "СА" установленным требованиям ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ новым учредителем юридического лица не представлено.

Таким образом, ООО "СА", как Поставщик, после изменения сведений о юридическом лице, перестало соответствовать требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ закреплена обязанность Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при несоответствии Поставщика установленным в извещении требованиям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь, пунктом 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 13823ЭАС от 24.11.2025 г.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 11.02.2026 N ЕГ/451/26 представил письменные объяснения по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, из которых следует, что после заключения указанного государственного контракта единоличному исполнительному органу ООО "СБ" - ООО УК "Б" 27.12.2025 г. стало известно из открытых источников о переходе права собственности на 100% доли в уставном капитале ООО "СБ" лицу, которое неизвестно ООО УК "Б". А именно единоличный исполнительный орган получил на торговых площадках сообщения об обновлении сведений об организации, которые были проверены в ЕГРЮЛ.

Исходя из сведений в ЕГРЮЛ, доля в уставном капитале ООО "СБ" перешла от общероссийской инвалидной организации к физическому лицу. Сведения о состоявшемся переходе права были представлены на регистрацию в налоговый орган 19.12.2025 г., регистрация перехода права была осуществлена 26.12.2025 г.

В результате состоявшегося перехода права не позднее 19.12.2025 г. ООО "СБ" перестало быть организацией инвалидов в рамках ст. 29 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия Управления в ходе проведения внеплановой проверки действий Заказчика установила:

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком (исполнителем), его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом;

В соответствии с пунктом 14.2 Контракта Заказчик вправе расторгнуть Контракт в одностороннем порядке по одному из следующих оснований:

а) поставка Товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

б) неоднократные (от двух и более раз) нарушения сроков и объемов поставки Товаров, предусмотренных настоящим Контрактом;

в) Поставщик отказывается передать Заказчику Товар, предусмотренный настоящим Контрактом;

г) в случае, если по результатам экспертизы поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта.

Согласно пункту 14.3 Контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении Поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

24.11.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 13823эас;

29.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта;

29.01.2026 информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе под датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта понимается дата размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик.

В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 10.02.2026.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения по факту одностороннего отказа от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам:

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения порядка, установленного статьей 95 Закона о контрактной системе, принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:

-неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (далее - "Товар"), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с условиями Контракта, поставка товара осуществляется на основании заявки Заказчика в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня следующего за датой направления заявки Заказчиком (пункт 3.2 Контракта).

Комиссией установлено, что в адрес Заказчика поступило письмо о том, что ООО "СБ" при исполнении контракта перестало соответствовать условиям, указанным в части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, в связи с переходом права собственности.

Информация подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято Заказчиком на основании пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе в связи с прекращением соответствия поставщика, как посчитал заказчик, условиям статьи 29 Закона о контрактной системе.

Однако по смыслу подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается в связи с тем, что в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0190200000325013823 к участникам закупки установлены следующие требования:

Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

Требования в соответствии c пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571;

Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Иные требования к участникам закупки извещением не установлены.

Заказчик не представил пояснений относительно того, какому требованию извещения перестало соответствовать ООО "СБ".

Следовательно, фактически, Поставщик не переставал соответствовать каким-либо требованиям извещения о проведении закупки, как и предложенный им к поставке товар.

По мнению Комиссии Ямало-Ненецкого УФАС России, принятое заказчиком решение не связано и не может быть связано с существенным нарушением Поставщиком условий контракта, поскольку Заказчиком не представлены документы, фиксирующие факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств Поставщиком.

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России от Заказчика не поступало каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение Поставщиком условий контракта.

Комиссия, оценивая довод Заказчика, отмечает, что преференция, которая предоставляется организациям инвалидов, по своей правовой природе не является требованием к участникам конкурентных процедур. Данная преференция расценивается лишь как преимущество для отдельных юридических лиц, которые получили статус организации инвалидов по правилам статьи 29 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Таким образом, исходя из совокупности представленной информации и пояснений, с учетом допущенных заказчиком нарушений, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России считает, что сведения об ООО "СБ" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия,

1. Информацию об ООО "СА", представленную ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская центральная городская больница" о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта N 13823эас от 24.11.2025 на поставку медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные), цена контракта 2 815 922,20 рублей (извещение 0190200000325013823), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица заказчика, ответственного за направление сведений о расторжении контракта, о необходимости представить в срок до 10.04.2026 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты для направления уведомлений должностному лицу (контактная информация);

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица - назначается на 13.04.2026 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru, to89-smychagina@fas.gov.ru.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.