Решение Московское УФАС России от 17.02.2026 N 077/10/104-1698/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченных представителей ГУП "М": В. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-83/25 от 10.12.2025), Д. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-87/25 от 10.12.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя АО Аудиторская фирма "У": Ф. (доверенность N 1/А от 15.02.2026) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрев обращение ГУП "М" о включении сведений об АО Аудиторская фирма "У" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГУП "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об АО Аудиторская фирма "У" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Государственного унитарного предприятия города Москвы "М" за 2024, 2025, 2026, 2027, 2028 (реестровый N 0373200082124000585).

30.09.2024 между Заказчиком и АО Аудиторская фирма "У" заключен государственный контракт N МГТ0163-24 на оказание услуг по обязательному аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Государственного унитарного предприятия города Москвы "М" за 2024, 2025, 2026, 2027, 2028 (далее - Контракт).

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе

ИКЗ: 242770500260277430100103760010000000 Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару.

На основании подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине несоответствия АО Аудиторская фирма "У" требованиям к исполнителю, установленным извещением об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.01.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 3.1 Контракта Начало срока оказания Услуг: 01.10.2024, п. 3.2 Окончание срока оказания Услуг: 22.03.2029.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в нарушение п. 5.4.5 Контракта Исполнитель о прекращении своего членства в СРО ААС Заказчика не уведомил и продолжал оказывать услуги не имея статуса аудиторской организации.

Таким образом Исполнителем утрачен статус аудиторской организации и, соответственно, право на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в момент проведения 5 этапа (с 03.11.2025 по 01.12.2025) оказания услуг.

Согласно публичным данным Федресурса Общество прекратило членство в Саморегулируемой организации аудиторов "А" (СРО ААС) 21.11.2025.

Таким образом на основании ч. 1 ст. 3 Закона N 307-ФЗ Исполнителем утрачен статус аудиторской организации и, соответственно, право на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности. Данный факт установлен Заказчиком самостоятельно.

Информация Исполнителя об изменении структуры Аудиторско-консалтинговой группы "У", в котором указан факт исключения

Исполнителя из СРО ААС, размещена на официальном сайте www. uralsoyuz.ru лишь 03.12.2025 Действия Исполнителя в части сокрытия факта утраты права на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности привело к допущению нарушений нормативных актов г. Москвы со стороны Заказчика, несущего ответственность за своевременное заключение договора на проведение аудита годовой бухгалтерской отчетности и представление информации в орган исполнительной власти, в частности несоблюдения сроков, установленных Постановлением Правительства

Москвы от 31.07.2007 N 632-ПП "О мерах по обеспечению проведения аудиторских проверок унитарных предприятий города Москвы" (далее - Постановление):

1. Заключение договоров на проведение ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности унитарных предприятий в срок до 1 марта года, следующего за отчетным периодом (п. 3 Постановления);

2. Направление в срок до 1 мая года, следующего за отчетным, результатов проведенного годового аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Ввиду допущенных существенных нарушений условий контракта Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя также пояснил, что факт оказания услуг поэтапно, предусмотренных по данному контракту, а также отсутствие претензий со стороны Заказчика по качеству оказанных услуг подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы: документы о приемке оказанных услуг, факт оплаты со стороны Заказчика.

Исполнитель также отметил тот факт, что Исполнитель до последнего качественно и добросовестно оказывал услуги по Контракту, тем самым было выполнено пять этапов, согласно графику оказания услуг.

27.10.2025 в адрес Заказчика со стороны Исполнителя было направлено письмо с просьбой о подготовке необходимых документов и принятии сотрудников организации, в связи с выходом на аудиторскую проверку по пятому этапу (аудиторская проверка 9 месяцев 2025 года, срок проверки с 03.11.2025 по 01.12.2025), по результатам которой был предоставлен отчет о проведении аудиторской проверки. 26.11.2025 Заказчик разместил заключение по результатам проведения экспертизы оказания услуг, где в разделе выводы по заключению указал: "результат и сроки оказанных услуг в полном объеме соответствуют требованиям Контракта.

Данные обстоятельства свидетельствуют о факте принятия услуг и отсутствия претензий со стороны Заказчика о недобросовестном поведении Исполнителя.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы Обществом заключено и исполнено более 290 государственных контрактов. Общество ранее выполняло аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Обществом условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского

УФАС России

Отказать ГУП "М" во включении сведений в отношении АО Аудиторская фирма "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации