Решение Калининградское УФАС России от 17.02.2026 N 039/10/104-57/2026

Резолютивная часть объявлена 12.02.2026

Изготовлено в полном объеме 17.02.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - Заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламе управлении Калининградского УФАС России;;

члены Комиссии:

Ю. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя Заказчика - МКУ "ГА": Р. (по доверенности), Г. (по доверенности),

Подрядчика - ООО "А": Х. (директор);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от МКУ "ГДСиР" г.о "город Калининград" (вх. N 758/26 от 05.02.2026) в отношении ООО "А" (ИНН <...>, <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона, предметом которого являются работы по изготовлению и установке информационных табличек и стоек для объектов транспортной инфраструктуры в рамках выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры городского округа "Город Калининград" (извещение N 0335300000225000609) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме 14.10.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 125 043, 41 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.10.2025 N ИЗК1" победителем признано - ООО "А".

4) 05.11.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт на работы по изготовлению и установке информационных табличек и стоек для объектов транспортной инфраструктуры в рамках выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры городского округа "Город Калининград" (реестровый номер 33904605894 25 000113)(далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 2 161 870,38 рублей.

6) 21.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 05.02.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Условиями Контракта установлено:

1.1. Муниципальный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ (далее - Работы) изготовлению и установке информационных табличек и стоек для объектов транспортной инфраструктуры в рамках выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры городского округа "Город

Калининград" (далее - Объекты), в соответствии с технической документацией (далее - Документация), включающей в себя: техническое задание (приложение N 1 к Контракту), условиями Контракта и действующими на территории Российской Федерации строительными нормами и правилами.

1.6. Результатом предусмотренных Контрактом Работ является изготовление и установка информационных табличек и стоек для объектов транспортной инфраструктуры в рамках выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры городского округа "Город Калининград", условиям настоящего Контракта и действующего законодательства, в том числе строительными, санитарно-эпидемиологическими нормами, законодательством об охране окружающей среды, о пожарной безопасности, иными нормами и правилами, предусмотренными действующими нормативными актами.

2.2. Срок начала выполнения работ по Контракту: с даты подписания Контракта. Срок окончания выполнения работ: 50 календарных дней с даты заключения контракта. Срок исполнения Сторонами контракта: 63 календарных дня с даты заключения контракта.

5.3. В целях контроля хода выполнения Работ Подрядчик представляет Муниципальному заказчику по его требованию необходимую документацию, относящуюся к Работам по Контракту, и создает условия для проверки хода выполнения Работ по Контракту.

5.4. При производстве работ Подрядчик обязан выполнять требования технической документации, действующих нормативных документов.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 05.11.2025 был заключен Контракт на изготовление и установку информационных табличек и стоек для объектов транспортной инфраструктуры в рамках выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры городского округа "Город Калининград".

В соответствии с пунктом 2.2. Контракта срок окончания выполнения работ: 50 календарных дней с даты заключения контракта. Срок исполнения Сторонами контракта: 63 календарных дня с даты заключения контракта. Таким образом, Подрядчик должен был выполнить работы не позднее 25.12.2025. По состоянию на 20.01.2026 работы по контракту Подрядчиком не выполнены, просрочка составила 26 дней.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснила, что для выполнения работ по контракту Общество заказало у ООО "Н" информационные таблички, что подтверждается платежным поручением N 519 от 14.11.2025. Письмом от 01.12.2025 исх. N 282 ООО "Н" уведомило ООО "А" о поломке печатного оборудования и задержке поставки продукции. Информационные таблички поступили в адрес Подрядчика только 12.12.2025. Также с целью исполнения Контракта ООО "А" заказало по счету N 997 от 17.11.2025 г. железобетонные изделия (платежное поручением N 523 от 17.11.2025), получены по УПД N 375 от 17.12.2025 г. Согласно счет-договору N 329611 от 18.11.2025 заказана металлическая труба (платежное поручение N 527 от 19.11.2025). 15.12.2025 Общество заключило договор N 282 на транспортировку изготовленных информационных табличек и стоек с ООО "Р".

Письмом от 24.12.2025 ООО "Р" уведомило ООО "А" о том, что в виду загруженности паромной переправы в порту Усть-Луга (Ленинградская обл.) необходимые материалы по договору N 282 от 15.12.2025 находится в порту ожидании очереди на погрузку. По состоянию на 12.01.2026 необходимые для исполнения контракта материалы находятся на пароме в направлении г. Калининграда (письмо ООО "Р" от 12.01.2026 г.).

Фактически транспортные услуги по доставке изготовленного оборудования были оказаны 23.01.2026 (акт N 14 от 23.01.2026).

18.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление (исх. N и-ГДСР-7572) о необходимости в срок до 19.11.2025 представить в адрес Заказчика график производства работ, проект производства работ для согласования мест монтажа предупреждающих и запрещающих табличек безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

19.11.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен план-график выполнения работ по контракту с информацией об объеме фактически выполненных работ.

29.12.2025 Заказчик в адрес Подрядчика повторно направил письмо (исх. Nи-ГДСР-8739) с требованием представить в адрес Заказчика график производства работ, проект производства работ для согласования мест монтажа предупреждающих и запрещающих табличек безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, уведомит о причинах срыва начала и окончания производства "строительно-монтажных работ" в соответствии с условиями контракта.

30.12.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 710), в котором гарантировал выполнение работ по контракту. А также уведомил, что доставка конструктивных элементов для монтажа задерживается в связи с загруженностью линий доставки.

21.01.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении Контракта.

29.01.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 15) с просьбой отозвать не вступившее в силу решение об одностороннем расторжении Контракта, так как Общество приступило к монтажным работам. Ориентировочный день окончания монтажных работ 12.02.2026.

03.02.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 20), в котором Общество гарантировало выполнение работ в полном объеме - 12.02.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией неисполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать совокупность его действий, направленных на исполнение контракта, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия установила, что нарушение сроков выполнения работ по контракту является обстоятельство, независящее от Подрядчика, а именно поломка печатного оборудования ООО "Н", Подрядчиком были предприняты меры для исполнения условий Контракта, в частности, Подрядчик с целью исполнения Контракта заказал по счету N 997 от 17.11.2025 железобетонные изделия (платежное поручением N 523 от 17.11.2025), металлическую трубу (платежное поручение N 527 от 19.11.2025), также Общество заключило договор N 282 на транспортировку изготовленных информационных табличек и стоек с ООО "Р", 16.12.2025 направило специалистов к месту установки оборудования.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, Комиссией не установлены.

С учетом того, что работы Обществом выполнялись, на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Правил N 1078, Комиссия пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Сведения, направленные МКУ "ГДСиР" г.о "город Калининград" (вх. N 758/26 от 05.02.2026) в отношении ООО "А" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.