Решение Калининградское УФАС России от 17.02.2026 N 039/06/49-63/2026

Резолютивная часть объявлена 12.02.2026

Изготовлено в полном объеме 17.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А.Ю. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. - государственный инспектор отдела контроля органов власти,

закупок и рекламы Калининградского УФАС России, с участием представителей: заказчика - ГБУК Калининградской области "ТА": Т. (по доверенности), К.Н. (по доверенности).

в отсутствие заявителя - ООО "Ц", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 772/26 от 05.02.2026) ООО "Ц" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУК Калининградской области "ТА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является выполнение проектной документации на замену оборудования систем противопожарной защиты (извещение N 0335200016926000005) (далее - Запрос котировок),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 05.02.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения по проведению Запроса котировок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что Заказчиком при размещении извещения о проведении Запроса котировок (извещение N 0335200016926000005) допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части установленного в извещении о проведении Запроса котировок требования о членстве участников закупки в саморегулируемой организации, позволяющее осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии), с соответствующим уровнем ответственности (далее - СРО).

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает свои действия соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 30.01.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200016926000005 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 645 650,00 рублей.

Объектом закупки является: выполнение проектной документации на замену оборудования систем противопожарной защиты.

Изучив письменные пояснения, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссия установила, что Заказчик в извещении о проведении Запроса котировок (извещение N 0335200016926000005), в требованиях к содержанию, составу заявки установил требование к наличию у участников закупки в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 21.12.2024 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к лицам, осуществляемым деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, предъявляются требования, закрепленные в Правилах аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2106; членство в саморегулируемой организации, позволяющее осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии), с соответствующим уровнем ответственности.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что при установлении требований о наличии членства участников в СРО Заказчик исходил из того, что здание ГБУК КО "Театр эстрады "Янтарь -холл", по его мнению, относится категории уникального объекта капитального строительства. ГБУК КО "Театр эстрады "Янтарь -холл" является - культурно-зрелищным зданием с массовым пребыванием людей, со сложной пространственной формой, с футуристическим фасадом, криволинейными оболочками, здание представляет собой разновысокое, сложное в плане сооружение горизонтальной и вертикальной планировки: переменной этажности на площадке с частично заглубленным рельефом, криволинейной формы в плане, с устройством сквозного прохода и внутреннего двора под светопрозрачным покрытием, фасады выполнены из системы разновысоких форм. Также для здания ГБУК КО "Театр эстрады "Янтарь -холл" были разработаны СТУ - "Специальные технические условия на проектирование в части обеспечения пожарной безопасности в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности":

- для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В свою очередь Комиссия отмечает, что согласно части 2 статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) уникальными зданиями и сооружениями признаются объекты капитального строительства (за исключением указанных в части 1 этой же статьи), если в их проектной документации предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:

- высота здания или сооружения более 100 метров;

- пролеты длиной 100 и более метров;

- консоли, выступающие более чем на 20 метров;

- заглубление подземной части (полностью или частично) ниже уровня земли более чем на 15 метров.

Из представленного Заказчиком ответа (вх. N 1005-ЭП/26 от 12.02.2026) следует, что при установлении соответствия объекта - "ГБУК КО "ТА" - критериям части 2 статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ, а именно, подпункта 4 "Наличие консоли более чем 20 метров", рассматривалась анкерная конструкция балкона концертного зала. В Заключении Государственной экспертизы на объект капитального строительства "Строительство театра эстрады г. Светлогорск, Калининградская область" отсутствуют сведения о данной конструкции как отдельном архитектурном элементе.

Таким образом, Заказчик не подтвердил, что здание ГБУК Калининградской области "ТА" отвечает требованиям части 2 статьи 48.1 ГрК РФ и отнесено к уникальным объектам капитального строительства. Следовательно, Заказчиком неправомерно установлено требование в извещении N 0335200016926000005 о наличии у участников закупки членства в СРО.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласное протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0335200016926000005 от 06.02.2026 на участие в Запросе котировок подано 6 (шесть заявок), по результатам рассмотрения которых комиссией Заказчика отклонено 3 (три) заявки участника за несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно несоответствие участника закупки требованиям, указанные в п. 20 Основной части извещения о проведении запроса котировок в электронной форме (отсутствует право, позволяющее осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1Признать жалобу ООО "Ц" обоснованной.

2Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному учреждению и оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.