Решение Мурманское УФАС России от 16.01.2026 N 051/06/104-909/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П.М. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя Мурманского муниципального казенного учреждения "У" М. (на основании доверенности);

без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "В" уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения надлежащим образом, рассмотрев обращение Мурманского муниципального казенного учреждения "У" (далее по тексту - Заказчик, Учреждение) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" (далее по тексту - ООО "В", Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

29.12.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Мурманского муниципального казенного учреждения "У" о включении сведений в отношении ООО "В" (<...>, ИНН <...>, КПП 440001001, Директор: П.Р., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по приспособлению общего имущества и жилого помещения с учетом потребностей инвалидов по объектам: "Многоквартирные дома, расположенные по адресам: улица Карла Маркса, дом 59, подъезд 1; проспект Кирова, дом 45, квартира 2; улица Саши К., дом 10, подъезд 1 в городе Мурманске" (в целях социального обеспечения) (ИКЗ 253519093571451900100101740014329323).

Рассмотрение обращения о включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 13.01.2026 в 11 часов 00 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

15.07.2025 между Заказчиком и Обществом (далее по тексту - Стороны) заключен муниципальный контракт N 170 на выполнение работ по приспособлению общего имущества и жилого помещения с учетом потребностей инвалидов по объектам:

"Многоквартирные дома, расположенные по адресам: улица Карла Маркса, дом 59, подъезд 1; проспект Кирова, дом 45, квартира 2; улица Саши К., дом 10, подъезд 1 в городе

Мурманске" (в целях социального обеспечения).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.2.2.1 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 9.2.2.1.3. Контракта существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями подрядчиком условий контракта считаются:

1) выполнение подрядчиком работ ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 10 (Десять) дней по причинам, не зависящим от заказчика;

3) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ (отдельного этапа исполнения контракта), предусмотренных Графиком выполнения работ в составе Технического задания (приложение N 1 к контракту) более 2 (Двух) раз;

4) ненадлежащее качество предоставленных подрядчиком материалов и оборудования (пункт 5 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

16.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил решение в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Таким образом, надлежащая дата уведомления Подрядчика о расторжении Контракта в одностороннем порядке - 16.12.2025 г.

Соответственно, датой вступления решения в законную силу является 29.12.2025 - дата расторжения Контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 29.12.2025, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с Подрядчиком в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Общества в Мурманское

УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Сам по себе факт расторжения Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения обязательств по Контракту не является достаточным основанием для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Мурманского УФАС изучив ход исполнения контракта, исходя из представленных Заказчиком и Подрядчиком документов, заслушав позицию сторон, пришла к следующим выводам.

Как указано ранее, 15.07.2025 Сторонами заключен Контракт на выполнение работ по приспособлению общего имущества и жилого помещения с учетом потребностей инвалидов по объектам: "Многоквартирные дома, расположенные по адресам: улица Карла Маркса, дом 59, подъезд 1; проспект Кирова, дом 45, квартира 2; улица Саши К., дом 10, подъезд 1 в городе Мурманске" (в целях социального обеспечения).

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить по заданию заказчика работы по приспособлению общего имущества и жилого помещения с учетом потребностей инвалидов по объектам:

"Многоквартирные дома, расположенные по адресам: улица Карла Маркса, дом 59, подъезд 1; проспект Кирова, дом 45, квартира 2; улица Саши К., дом 10, подъезд 1 в городе

Мурманске" (в целях социального обеспечения) (далее - объект) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Пунктом 1.2. Контракта установлено, что состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых подрядчиком по контракту, установлены Техническим заданием (приложение N 1 к контракту), проектной и рабочей документациями "Приспособление общего имущества с учетом потребностей инвалидов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, подъезд 1", шифр 07-05а-2021-60, "Приспособление общего имущества с учетом потребностей инвалидов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>", шифр 07-05а-2021-58, "Приспособление жилого помещения с учетом потребностей инвалидов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>", шифр 07-05а-2022-31, "Приспособление общего имущества с учетом потребностей инвалидов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Мурманск, улица Саши К., дом 10, подъезд 1", шифр 07-05а-2022-24, разработанными ММКУ УКС и утвержденными для производства работ (далее - проектная документация).

Место выполнения работ: Российская Федерация, Мурманская область, городской округ город Мурманск, <...>, подъезд 1; проспект Кирова, дом 45, квартира 2; улица Саши К., дом 10, подъезд 1.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта цена контракта составляет 2 126 277 (Два миллиона сто двадцать шесть тысяч двести семьдесят семь) рублей 51 копейка, цена контракта НДС не облагается, в том числе по отдельным этапам исполнения контракта:

1 этап - 714 822 (Семьсот четырнадцать тысяч восемьсот двадцать два) рубля 37 копеек, цена НДС не облагается;

2 этап - 574 268 (Пятьсот семьдесят четыре тысячи двести шестьдесят восемь) рублей 74 копейки, цена НДС не облагается;

3 этап - 388 016 (Триста восемьдесят восемь тысяч шестнадцать) рублей 08 копеек, цена НДС не облагается;

4 этап - 449 170 (Четыреста сорок девять тысяч сто семьдесят) рублей 32 копейки, цена НДС не облагается.

Под отдельным этапом исполнения контракта следует понимать комплекс, указанный в Смете контракта (приложение N 2 к контракту), - часть обязательства подрядчика, в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформление документа о приемке) и оплату выполненной работы.

В соответствии со сметой контракта (приложение N 2) к Контракту этапы разделены на следующие виды работ:

1 этап: приспособление общего имущества с учетом потребностей инвалидов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, подъезд 1.

Дата начала исполнения этапа - с даты заключения контракта, дата окончания исполнения этапа (срок исполнения этапа с даты начала исполнения контракта) - 90 дней, который включает:

- срок выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом по этапу, в полном объеме: дата начала работ - с даты начала исполнения этапа, дата окончания работ - 64 дня с даты начала работ по этапу (включает подготовительный период выполнения работ для исполнения обязательств, предусмотренных подпунктами 4.1.6 - 4.1.8, 4.3.9, 4.3.10, 4.3.12 контракта, и основной период выполнения работ - с даты подписания сторонами акта приема-передачи строительной площадки в соответствии с подпунктами 4.1.8, 4.3.10 контракта);

- срок приемки выполненных работ заказчиком с оформлением документа о приемке в соответствии с разделом 5 контракта;

- срок оплаты заказчиком принятых работ в соответствии с разделом 2 контракта.

2 этап: приспособление общего имущества с учетом потребностей инвалидов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Мурманск, проспект Кирова, дом

45. Дата начала исполнения этапа - 21 день с даты начала исполнения контракта, дата окончания исполнения этапа.

Дата начала исполнения этапа - 21 день с даты начала исполнения контракта, дата окончания исполнения этапа (срок исполнения этапа с даты начала исполнения контракта) - 87 дней, который включает:

- срок выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом по этапу, в полном объеме: дата начала работ - дата начала исполнения этапа, дата окончания работ - 40 дней с даты начала работ по этапу;

- срок приемки выполненных работ заказчиком с оформлением документа о приемке в соответствии с разделом 5 контракта;

- срок оплаты заказчиком принятых работ в соответствии с разделом 2 контракта 3 этап: приспособление жилого помещения с учетом потребностей инвалидов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Дата начала исполнения этапа - 21 день с даты начала исполнения контракта, дата окончания исполнения этапа (срок исполнения этапа с даты начала исполнения контракта) - 88 дней, который включает:

- срок выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом по этапу, в полном объеме: дата начала работ - дата начала исполнения этапа, дата окончания работ - 41 день с даты начала работ по этапу;

- срок приемки выполненных работ заказчиком с оформлением документа о приемке в соответствии с разделом 5 контракта;

- срок оплаты заказчиком принятых работ в соответствии с разделом 2 контракта 4 этап: приспособление общего имущества с учетом потребностей инвалидов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, подъезд 1.

Дата начала исполнения этапа - 21 день с даты начала исполнения контракта, дата окончания исполнения этапа (срок исполнения этапа с даты начала исполнения контракта) - 89 дней, который включает:

- срок выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом по этапу, в полном объеме: дата начала работ - дата начала исполнения этапа, дата окончания работ - 42 дня с даты начала работ по этапу;

- срок приемки выполненных работ заказчиком с оформлением документа о приемке в соответствии с разделом 5 контракта;

- срок оплаты заказчиком принятых работ в соответствии с разделом 2 контракта.

Пунктом 4.3.10. Контракта определено, что в течение 20 (Двадцати) дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 15.07.2025 N 170 следует, что по 1 отдельному этапу исполнения контракта, строительная площадка передана по акту от 31.07.2025 (акт передачи подъезда N 1, расположенного по адресу Карла Маркса дом 59, подъезд 1), т.е. в установленный условиями Контракта срок.

По 3 отдельному этапу исполнения Контракта, строительная площадка не была передана (акт передачи квартиры от 01.08.2025, расположенной по адресу: проспект Кирова, д. 45, кв. 2 в г. Мурманске), в связи с отсутствием у Заказчика доступа в указанную квартиру.

По независящим от сторон Контракта причинам, 2 и 4 отдельным этапам исполнения контракта, строительные площадки переданы по актам от 06.08.2025 (акт передачи подъезда N 1, расположенного по адресу: проспект Кирова, д. 45, акт передачи подъезда N 1, расположенного по адресу: ул. Саши К., д. 10 в г. Мурманске), в связи с чем обоснованная просрочка выполнения работ за период с 04.08.2025 по 05.08.2025 (включительно) составила 2 календарных дня.

В рамках исполнения 1 и 2 отдельных этапов исполнения контракта, Подрядчиком были выполнены работы только по демонтажу тамбурных дверей.

В связи с неисполнением подрядчиком основных обязательств (невыполнением работ по контракту) заказчиком в адрес подрядчика 13.10.2025 направлена претензия о необходимости начала выполнения работ по контракту (исх. N 04-09/5108), а также требование о необходимости начала работ (исх. N 08-14/5600).

15.10.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика требование N 04-09/5164 о необходимости выполнения работ по установке тамбурных дверей, предусмотренных условиями контракта в рамках исполнения 2 этапа контракта, в кратчайшие сроки.

15.10.2025 в адрес Заказчика поступило письмо от Подрядчика о том, что тамбурные двери заказаны, однако никаких подтверждающих документов от Подрядчика в адрес Заказчика не поступало.

05.12.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика требование N 04-09/6087 о необходимости выполнения работ по установке тамбурных дверей, предусмотренных условиями контракта в рамках исполнения 1 этапа контракта, в срок до 10.12.2025.

Однако подрядчик так и не приступил к началу выполнения работ по 4 этапу контракта, а также не продолжил выполнение работ по 1 и 2 этапам контракта, что подтверждается: актами обследования входной площадки подъезда N 1 по ул. Карла

Маркса, дом 59 от 01.11.2025 и от 17.11.2025, актами обследования входной площадки подъезда N 1 по пр. Кирова, дом 45 от 01.11.2025 и от 17.11.2025, актами обследования входной площадки подъезда N 1 по ул. Саши К., дом 10 от 30.10.2025 и от 17.11.2025, письмами от 30.10.2025 исх. N 04-09/5406, от 25.11.2025N 04-09/5855, от 09.12.2025 исх. N 04-09/6142, от 09.12.2025 N 04- 09/6141 (с приложением акта обследования тамбура подъезда N 1 по ул. Карла Маркса, дом 59 от 08.12.2025), от 09.12.2025 N 04-09/6145.

Таким образом Подрядчиком нарушены как начальные, так и конечные сроки выполнения работ по 1, 2 и 4 этапам исполнения контракта и на дату 11.12.2025 просрочка выполнения подрядчиком работ по контракту, с учетом обоснованной просрочки (2 календарных дня), составляет:

1)по 1 отдельному этапу контракта:

-просрочка окончания исполнения 1 этапа контракта за период с 17.09.2025 по 11.12.2025составляет 86 календарных дней, а с учетом обоснованной просрочки, составляет 84 календарных дней (86-2);

2)по 2 отдельному этапу контракта:

- просрочка окончания исполнения 2 этапа контракта за период с 13.09.2025 по 11.12.2025составляет 90 календарных дней, а с учетом обоснованной просрочки, составляет 88 календарных дня (90-2);

3)по 3 отдельному этапу контракта:

- просрочка начала и окончания исполнения этапа отсутствует, так как строительная площадка не может быть передана, в связи с отсутствием доступа в указанную квартиру (в квартире отсутствуют жильцы).

4)по 4 отдельному этапу контракта:

- просрочка начала исполнения 4 этапа контракта за период с 04.08.2025 по 11.12.2025составляет 130 календарных дней, а с учетом обоснованной просрочки, составляет 128 календарных дней (130-2);

- просрочка окончания исполнения 4 этапа контракта за период с 15.09.2025 по 11.12.2025составляет 88 календарный день, а с учетом обоснованной просрочки, составляет 86 календарных дней (88-2).

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1.15. контракта, подрядчик принял на себя обязательство нести ответственность перед заказчиком за ненадлежащее выполнение работ, как собственными силами, так и силами субподрядчиков. Своевременно устранять замечания заказчика.

Замечания, установление требованиями от 15.10.2025 N 04-09/5164, от 05.12.2025 N 04-09/6087, от 05.12.2025N 04-09/6087, Подрядчиком не устранены что подтверждается письмами от 09.12.2025 N 04-09/6141 и 04-09/6145.

Таким образом, помимо нарушения сроков выполнения работ по контракту, подрядчиком нарушены условия контракта, установленные пунктом 4.1.15. Контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика следует, что информация, влекущая риски неисполнения в срок обязательств, а также информация о сложностях, возникающих при исполнении Контракта по Контракту в адрес Заказчика от Подрядчика не поступала.

На заседание комиссии Мурманского УФАС общество с ограниченной ответственностью "В" представителей не направило. Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения Контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не представило.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение Контракта, в материалы дела также не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1. В связи с односторонним отказом Мурманского муниципального казенного учреждения "У" от исполнения Контракта на выполнение работ по приспособлению общего имущества и жилого помещения с учетом потребностей инвалидов по объектам: "Многоквартирные дома, расположенные по адресам: улица Карла Маркса, дом 59, подъезд 1; проспект Кирова, дом 45, квартира 2; улица Саши К., дом 10, подъезд 1 в городе Мурманске" (в целях социального обеспечения) (ИКЗ 253519093571451900100101740014329323) включить сведения в отношении ООО "В" (<...>, ИНН <...>, КПП 440001001, Директор: П.Р., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.