Решение Калининградское УФАС России от 03.03.2026 N 039/10/104-109/2026

Резолютивная часть объявлена 26.02.2026

Изготовлено в полном объеме 03.03.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Л. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К.В. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя Заказчика -Государственное бюджетное учреждение Калининградской области "О": Х., С.Л., С.Е. (по доверенности);

в присутствии представителей Исполнителя - ИП З.:

М., Б. (по доверенности);

рассмотрев сведения (вх. N 1165/26 от 18.02.2026), поступившие от Государственного бюджетного учреждения Калининградской области "О" (далее - Заказчик) в отношении ИП З. Полине Вячеславовне (ИНН <...>, 665829, Иркутская область, г.о. Ангарский, г. Ангарск, мкр. 10, д. 36, кв. 81) (далее - Исполнитель) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по технической поддержке региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Калининградской области (извещение N 0335200009926000001) (далее- Запрос котировок);

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 19.01.2026.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 783 262,00 рубля.

3) По результатам подведения итогов Запроса котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.01.2026 N ИЗК1) победителем признан ИП З.

4) 30.01.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт (реестровый номер N 2390406465226000005) на оказание услуг по организации обеспечения утилизации брошенных транспортных средств на территории "Город Калининград" (извещение N 0335200009926000001) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 1 459 430,00 рублей.

6) 05.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 18.02.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Условиями контракта установлено:

1.1 Исполнитель обязуется оказать услуги по технической поддержке региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Калининградской области (далее - Услуги) в соответствии с условиями настоящего контракта, описанием объекта закупки (приложение N 1, являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта, далее - Описание объекта закупки) и регламентом оказания услуг (приложение N 2, являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта, далее - Регламент).

1.4 В течение срока действия настоящего контракта Стороны не вправе вносить изменения в условия контракта за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Под существенными условиями контракта понимаются: предмет контракта, цена контракта, срок оказания Услуг.

2.1 Срок оказания Услуг по контракту: с 01.02.2026 по 31.03.2026 года.

4.1. Заказчик имеет право:

4.1.2 Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

4.1.3 Провести экспертизу оказанной Услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 4.1.2. настоящего контракта.

4.2 Заказчик обязан:

4.2.2 Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что Исполнитель не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать Исполнителем.

4.2.3 Отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с п. 4.1.3. настоящего контракта.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Исполнителем условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

4.3 Исполнитель в праве:

4.3.3. При необходимости привлекать к оказанию Услуг по настоящему контракту соисполнителей, при этом Заказчик не несет ответственности перед привлеченными Исполнителем соисполнителями.

4.3.4 Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

4.4 Исполнитель обязан:

4.4.1 Оказывать Услугу в порядке, в полном объеме и в сроки, установленные условиями настоящего контракта, Описанием объекта закупки и Регламентом.

4.4.2 В течение 1 (одного) календарного дня информировать Заказчика об обстоятельствах, препятствующих исполнению обязательств по настоящему контракту.

4.4.4. Для выполнения работ Исполнитель (руководители организаций, осуществляющих техническую поддержку) обязан, назначить своим приказом специалистов из числа своих сотрудников и допустить к проведению этих работ с учетом наличия у них:

- образования в области профессиональной деятельности "Связь, информационные и коммуникационные технологии";

- допуска к работам со специальным программным обеспечение установленным у Заказчика;

- соответствующей группы по электробезопасности;

- допуска к работам на высоте вне помещений.

Допуск Заказчиком специалистов осуществляется на основании предоставленного приказа

Исполнителя о допуске к работам, и документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право на выполнение работ.

4.4.6 Исполнитель обязан согласовать с Заказчиком список обслуживающего персонала оказывающие Услуги по технической поддержке региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Калининградской области.

4.4.10 Исполнитель обязан при выполнении работ не нарушать права третьих лиц, связанных с использованием любых патентов, торговых марок, авторских прав и иных объектов интеллектуальной собственности, а также оградить Заказчика от возможных исков, заявлений, требований и обращений третьих лиц, связанных с такими нарушениями.

4.4.11 Отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

8. Изменение, расторжение контракта, порядок разрешения споров.

8.1 Расторжение Контракта допускается в следующих случаях: в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок

Товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ, регулирующими правоотношения сторон, в том числе в соответствии со статьей 523 Гражданского кодекса РФ.

8.2 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением исполнения Исполнителем Контракта. Существенным нарушением исполнения настоящего Контракта со стороны Исполнителя является:

- Исполнитель нарушил сроки оказания услуг;

- Исполнитель неоднократно (два и более раз) оказал услуги, несоответствующие условиям настоящего Контракта;

- Исполнитель неоднократно (два и более раз) нарушил иные условия настоящего Контракта;

- Исполнитель не устранил выявленные Заказчиком в ходе исполнения Контракта нарушения, и не исполнил соответствующие требования Заказчика в установленный срок.

8.3 При одностороннем отказе от исполнения Контракта со стороны Заказчика, в связи с существенным нарушением условий Контракта Исполнителем, обеспечение по Контракту удерживается в полном объеме без обращения в суд.

8.4 Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

8.6 При расторжении Контракта в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта другая Сторона Контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

8.9 Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона 44-ФЗ.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 30.01.2026 был заключен контракт. В соответствии с пунктом 2.1 срок начала выполнения услуг с 01.02.2026. Исполнение контракта не начиналось.

Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 1.7 Регламента оказания услуг

Исполнитель обязан в срок до 5-ти дней с момента заключения контракта, направить информацию в адрес Заказчика с приложением копий документов, заверенных установленным порядком:

-приказ о назначении специалистов, допущенных к проведению работ в соответствии с техническим заданием;

-документы, подтверждающие наличие соответствующей группы по электробезопасности;

-документы допуска к работам на высоте вне помещений;

-документы подтверждающие право работы со специальным программным обеспечением обеспечение, установленным у Заказчика. Обслуживающий персонал должен быть допущен разработчиком (производителем, изготовителем) комплексов для системы оповещения

Калининградской области к выполнению работ по ТО и иметь от него соответствующие подтверждающие документы (сертификат, официальное письмо и т.п.).

Указанные документы представлены Заказчику с нарушение порядка, указанного в Контракте, не заверены установленным порядком, оригиналы не предоставлены. Приказы изданы с нарушением требований указанным в Контракте.

27.01.2026 Заказчик направил запрос (исх. N 76-исх/ГПС) Исполнителю о предоставлении информации о наличии полученных полномочий (аккредитации) от ООО "И"- правообладателя программного обеспечения П-166 ИТК ОС. о соответствии специалистов организации требованиям, указанным в п. 2.7 Регламента оказания услуг по технической поддержке региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения

Калининградской области (Приложение N 2 к Контракту) и п. 4 Регламента технического обслуживания аппаратуры оповещения РАСЦО/КСЭОН на базе П-166 ИТК ОС (Приложение N 2 к Регламенту оказания услуг).

27.01.2026 Исполнитель направил ответ Заказчику (исх. N 1), в котором поясняет, что готов подтвердить соответствие своих специалистов в соответствии с п. 2.7 Регламента оказания услуг.

Заказчик обладает неисключительными правами на использование программного обеспечения, таким образом, требование об аккредитации у ООО "И" не предусмотрено условиями контракта.

28.01.2026 Заказчик направляет запрос Исполнителю (исх. N 89-исх/ГПС), в котором просит предоставить соответствующие документы, так как Приложение N 1-Описание объекта закупки, Приложение N 2 Регламент оказания услуг являются неотъемлемыми частями Контракта.

29.01.2026 Исполнитель направляет ответ (исх. N 2), в котором указывает, что предоставление документов об аккредитации не входит в перечень обязательств Исполнителя по Контракту. По вопросу допуска к работам с программным обеспечением просит предоставить форму такого допуска для предоставления Заказчику. Приказ о назначении специалистов, документы по электробезопасности и для работ на высоте будут предоставлены и направлены в установленный срок согласно п. 2.7 Регламента.

30.01.2026 Заказчик направляет письмо (исх. N 113-исх/ГПС), в котором поясняет, что

Регламентом технического обслуживания аппаратуры оповещения РАСЦО/КСЭОН на базе ПК-166 ИТК ОС является неотъемлемой частью Контракта.

30.01.2026 Исполнитель направляет ответ (исх. N 3) о том, чтобы исключить п. 4.4 из текста Регламента технического обслуживания либо заменить его. Направляет Приказ N 1, Приказ N 2 "О допуске специалистов к выполнению работ по Контракту" в отношении Б., К.А.

30.01.2026 Заказчик направляет письмо (исх. N 138-исх./ГПС), в котором требует выполнить обязательства по контракту в соответствии с пунктом 4.4.6, 4.4.4 Контракта, с пунктом 2.7 Регламента оказания услуг.

05.02.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

06.02.2026 Исполнитель направляет претензию (исх. N 1) с просьбой отозвать решение.

Направляет уведомление (исх. N 5) о приостановке исполнения обязательств по Контракту.

Направляет запрос (исх. N 7) в ООО "И" для получения информации о возможности и условиях получения допуска, необходимого для исполнения Контракта.

18.02.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений ИП З. и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны Исполнителя в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП З. Полине

Вячеславовне антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных ИП З. нарушений, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия установила, что Исполнитель вел активную переписку с заказчиком, направленную на уточнение обстоятельств, связанных с исполнением контракта, Исполнителем 06.02.2026 направлен запрос в ООО "И" для получения информации о возможности и условиях получения допуска, необходимого для исполнения Контракта. На момент заседания

Комиссии ответ от ООО "И" ИП З. не направлен. Комиссией сделан запрос в ООО "И", на который получен ответ ООО "И" исх. N 26/02-26-154 от 26.02.2026, согласно которому лишь в настоящий момент подготавливается ответ на обращение ИП З. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Исполнителем предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, в том числе направленные на получение аккредитации у ООО "И". Комиссия приходит к выводу, что ввиду отсутствия информации от ООО "И", ИП З. по независящим от нее обстоятельствам была лишена возможности представить данные документы, которые предусмотрены Контрактом, что впоследствии, в том числе, явилось причиной расторжения контакта.

При изложенных обстоятельствах, на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ИП З.

Полине Вячеславовне не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Калининградской области "О" в отношении ИП, З. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.