Решение Тюменское УФАС России от 17.02.2026 N 072/06/44/1-5-16/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Л.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителя заказчика: ГБУЗ ТО "О" (далее - заказчик), Б.О. по доверенности N 52 от 15.01.2026, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган),

К. по доверенности N 3 от 19.01.2026, в отсутствие заявителя: индивидуального предпринимателя Б. (далее также - заявитель, индивидуальный предприниматель), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу индивидуального предпринимателя Б.Б. на действия заказчика в лице ГБУЗ ТО "О" при проведении электронных аукционов:

1) на поставку медицинских изделий: расходный материал медицинского назначения для оперблока (реестровый номер закупки 0167200003426000484);

2) на поставку медицинских изделий: расходный материал медицинского назначения для оперблока (реестровый номер закупки 0167200003426000487),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Б.Б. на действия заказчика в лице ГБУЗ ТО "О" при проведении электронных аукционов:

1) на поставку медицинских изделий: расходный материал медицинского назначения для оперблока (реестровый номер закупки 0167200003426000484);

2) на поставку медицинских изделий: расходный материал медицинского назначения для оперблока (реестровый номер закупки 0167200003426000487).

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобах указывает, что заказчиком установлены характеристики, ограничивающие количество участников закупки, поскольку требованиям извещения об осуществлении закупки соответствует только продукция единственного производителя Фолькманн Медицин Техник, Гмбх; Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко., лтд, Китай.

Учитывая аналогичный характер доводов жалоб заявителя, Комиссия

Тюменского УФАС России полагает необходимым объединить рассмотрение жалоб заявителя в рамках одного дела и присвоить делу объединенный номер 072/06/44/15- 16/2026.

Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь заказчиком, выступило организатором проведения следующих электронных аукционов:

1) на поставку медицинских изделий: расходный материал медицинского назначения для оперблока (реестровый номер закупки 0167200003426000484) с начальной (максимальной) ценой контракта 10 471 104,00 рублей,

2) на поставку медицинских изделий: расходный материал медицинского назначения для оперблока (реестровый номер закупки 0167200003426000487) с начальной (максимальной) ценой контракта 10 559 620,00 рублей.

Указанные процедуры закупок проводились уполномоченным органом в интересах заказчика ГБУЗ ТО "О".

Информация о закупках была размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru. Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://roseltorg.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктом 12 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Код позиции КТРУ представляет собой уникальный цифровой код, основанный на кодах ОКПД2. В отличие от ОКПД2, КТРУ содержит описание товарной позиции, включающее как обязательные, так и не обязательные для применения заказчиком характеристики закупаемого товара.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что по закупке с реестровым номером извещения 0167200003426000484 осуществляется закупка кассеты для эндоскопического линейного сшивающе-режущего аппарата (ОКПД2:

32.50.50.190).

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что по закупке с реестровым номером извещения 0167200003426000487 заказчиком осуществляется закупка следующих товаров:

1) Картридж со скобами (ОКПД2: 32.50.13.190);

2) Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования (КТРУ 32.50.13.190-00007434, начало обязательного применения позиции КТРУ: 01.07.2019).

Поскольку извещение об осуществлении закупки с реестровыми номерами 0167200003426000484, 0167200003426000487 размещены в ЕИС в сфере закупок 04.02.2026, следовательно, указанная позиция КТРУ 32.50.13.190-00007434 подлежала обязательному применению заказчиком к описанию объекта закупки.

Вместе с тем, указанная позиция КТРУ не содержала обязательные к применению характеристики, в этой связи, описание объектов вышеперечисленных закупок осуществлялось заказчиком по общим правилам статьи 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчиком по кодам ОКПД2: 32.50.50.190, 32.50.13.190 в извещении об осуществлении закупки в разделе "применение национального режима по статье 14 Закона N 44-ФЗ" в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено преимущество.

Степлер - это сшивающий аппарат, полуавтоматический медицинский инструмент, предназначенный для механического соединения тканей и органов при проведении хирургических операций. То есть аппараты, производящие сшивание с помощью скоб. Металлические скобы, в отличие от мягкого шовного материала (кетгута, шелка, синтетики и проч.), не отторгаются тканью, не вызывают в области шва возникновения воспалительных процессов.

Устройство представляет собой трубчатый корпус, на конце которого закреплены сшивающий механизм и цилиндрический нож. Механизм состоит из зафиксированной в определенном положении кассеты с П-образными скобами, внутри которой установлен нож. По сути, используется принцип степлера, соединяющего скобами живую ткань. Из центра кассеты выступает металлический стержень, играющий роль наковальни. Под действием толкателя упирающиеся в него скобы загибаются, приобретая В-образный профиль, что позволяет надежно соединять и фиксировать края ткани.

Все медицинские степлеры делятся на два типа:

1) для эндоскопических операций, когда при оперативном вмешательстве не делают обширных разрезов, а используют локальные проколы тканей;

2) для открытой хирургии. Последние в свою очередь подразделяются на три вида:

- циркуляционные сшивающе-режущие;

- линейные сшивающе-режущие;

- линейные сшивающие.

Эффективность использования степлеров:

- минимальная реакция тканей на металлические скобы, соответственно, меньшая травматичность;

- ровный и прочный шов, что обеспечивается более равномерным распределением скоб по длине шва по сравнению со стежками при ручном сшивании;

- возможность изменять усилие сжатия кромок разреза, что позволяет подобрать оптимальные условия для кровоснабжения и восстановления тканей;

- высокая точность сопряжения краев разреза.

Заявителем жалобы приведен довод, о том, что заказчиком "требования в описании объекта закупкисоставлены таким образом, что им соответствует изделие единственного производителя -ВусиШуканг Медикал Эпплаенс Ко., Лтд., Китай (регистрационное удостоверение N РЗН 2019/9530от 21.03.2022".

Указанный довод является несостоятельным поскольку, заказчиком при исследовании рынка выявлено несколько производителей медицинских изделий, соответствующих указанным характеристикам. Указанные характеристики приведены из официальных источников, именно из инструкций, которые размещены на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/), а именно:

- регистрационное удостоверение N РЗН 2019/9530 от 21.03.2022, производитель "ВусиШукангМедикалЭпплаенсКо.,Лтд.", Китай.

- регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23133 от 11.12.2025 "Цзянсу

ШаннельМедикал Девайс Ко., Лтд.", Китай.

Заявитель жалобы также приводит довод о том, что производитель VOLKMANN совместимость N Г004-00110-00/03920084 не заявлял и не исследовал с последующим указанием в регистрационном удостоверении и официальной инструкции соответственно.

Протоколы испытаний медицинских изделий- это документы, подтверждающие безопасность и эффективность изделия, оформляемые аккредитованными лабораториями по требованиям Технических регламентов Таможенного союза (ТР ТС) и национальных стандартов, ГОСТ Р 58973-2020, служат основанием для получения регистрационных удостоверений в Росздравнадзоре и обязательны для законного обращения медтехники на рынке РФ.

Также на основании отсутствия испытаний на совместимость и протоколов испытаний производителя Volkmann MedizinTechnik GmbH с указанным в жалобе производителем ООО "П" на основании вышеизложенной официальной позиции Росздравнадзора РФ, в связи с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, считаем невозможным совместное применение медицинских изделий VOLKMANN с изделиями иных производителей.

Заказчиком при исследовании рынка выявлено несколько производителей медицинских изделий, соответствующих указанным характеристикам. Указанные характеристики приведены из официальных источников, именно из инструкций, которые размещены на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/), а именно:

Установленные требования к характеристикам товара связаны с требованиями безопасности, клинической эффективностью продукции. Выбор того или иного вида медицинского изделия Заказчиком основан на совокупности многих клинических требований, а также на положительном клиническом опыте применения тех или иных медицинских изделий.

При описании объекта закупки Заказчик исходил из того, что медицинские изделия и расходные материалы к ним оказывают непосредственное влияние па жизнь и здоровье пациента. Установление требований к техническим показателям медицинских изделий обусловлено целью достижения наилучшего хирургического эффекта и исключением негативных реакций, отрицательных последствий для здоровья и качества жизни пациентов, а также дает возможность подобрать наиболее качественные хирургические инструменты и расходные материалы к ним для корректной работы.

Таким образом, медицинские изделия для оперблока, прошедшие государственную регистрацию и отвечающие требованиям закупки, любых компаний-производителей могут быть приняты к рассмотрению при условии наличия соответствия описанию объекта закупки.

Ни одно из требований извещения об осуществлении закупки не создает преимущественных условий участия в торгах и не препятствует участию в торгах

Участникам размещения заказа, имеющим возможность поставить товар (необходимость закупки которого обусловлена нуждами Заказчика), являющееся предметом данной закупки и соответствующего требованиям к товарам, предполагаемым к поставке.

Упоминаемые заявителем ссылки на судебную и административную (ведомственную) практику по мнению Комиссии Тюменского УФАС России являются несостоятельными, поскольку судебная, административная практика и разъясняющие письма федеральных органов исполнительной власти не являются источником права в Российской Федерации, содержат казуальное толкование, указанные правоприменительные и информационные акты вынесены в рамках иных процедур закупок, с участием иных лиц, а следовательно, не имеют преюдициального или прецедентного характера, и не являются общеобязательными государственными предписаниями постоянного или временного характера которые распространяются на неопределенный круг лиц, что прямо указывает на то, что дела не являются идентичными. Указанные правовые акты не обладают свойством нормативности, поскольку являются индивидуальными, ненормативными правовыми актами, принятыми с участием конкретных лиц в которых анализируются конкретные обстоятельства дел. Также стоит отметить, что судебная и ведомственная (административная) практика не обладает свойствами доказательства по делу. При этом, Комиссия Тюменского УФАС России дает самостоятельную (независимую) оценку конкретным обстоятельствам дела, и абсолютно никак не связана решениями иных правоприменительных органов, в том числе, принятых по ранее рассмотренным делам.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобы заявителя необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобы индивидуального предпринимателя Б. необоснованными.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.