Решение Волгоградское УФАС России от 16.02.2026 N 034/10/18.1-131/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Комиссия) по контролю за соблюдением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в составе:

<...>,

рассмотрев в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "С" (далее - заявитель) на действия (бездействие) заказчика ПАО "В" (далее - Университет, заказчик) при закупке товаров, работ, услуг, проводимой в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), путем проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора по комплексной уборке помещений (извещение о проведении закупки N 32615657041 размещено на официальном сайте ЕИС 30.01.2026), с участием в заседании Комиссии в формате видеоконференцсвязи (онлайн-заседания):

от ООО "С" - <...>,

от ПАО "В" - <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" на действия (бездействие) ПАО "В" от 10.02.2026 вх. N 1252-ЭП/26 путем проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора по комплексной уборке помещений.

Извещение о проведении закупки N 32615657041 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) 30.01.2026.

В соответствии с правилами п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном данной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба ООО "С" принята к рассмотрению Волгоградским УФАС России (уведомление о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения от 12.02.2026 исх. N АГ/761/26).

Заявитель в своей жалобе указывает, что, исходя из итогового протокола при рассмотрении ценового или окончательного предложения участников заявка ООО "С" была признана несоответствующей требованиям. По результатам рассмотрения заявок, а также на основании служебной записки N 14/13 от 09.02.2026 исполняющего обязанности управляющего делами К., установлено: "Заявка N 2908457503 (заявка заявителя) содержит скан копию договора с приложениями, заполненного в соответствии с требованиями и условиями, установленными Документацией, но не подписанного лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от лица Участника без доверенности, или надлежащим образом уполномоченным им лицом на основании доверенности, не скреплен печатью Участника, что не соответствует требованиям подп. 2 п. 7.2. Документации".

На основании п. 10.1.3.2 Документации, а также п. п. 2 п. 3.2.4.11 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "В" утвержденного протоколом Совета Директоров ПАО "В" N 372 от 27.10.2025, заявка N 2908457503 (заявка заявителя) отклоняется от участия в запросе предложений в электронной форме только у СМСП поскольку содержит документ, не отвечает требованиям к оформлению, установленным в Документации.

Тогда как по мнению заявителя отклонение заявки заявителя является неправомерным, поскольку действующее законодательство однозначно, по мнению заявителя определяет, что информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, обладает равной юридической силой с документом на бумажном носителе, подписанным собственноручно. Следовательно, наличие электронной подписи делает документы юридически полноценными и исключает возможность признания их ненадлежащими с точки зрения оформления.

Заявитель в своей жалобе просит приостановить заключение договора до рассмотрения жалобы по существу, отменить итоговый протокол ЦЗО N 305б от 10.02.2026, обязать заказчика провести процедуру рассмотрения заявок на участие в закупке с учетом рассмотрения жалобы по существу.

В ходе рассмотрения дела заказчиком представлены письменные возражения на жалобу заявителя, в которых ПАО "В" указывает на необоснованность доводов жалобы ООО "С".

Изучив доводы жалобы заявителя и представленные заказчиком возражения на жалобу, а также истребованные уведомлением о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствие с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 данной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков.

Порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются Заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Требования, указанные в техническом задании, предъявляемые к закупаемой продукции применяются в равной степени ко всем участникам закупки, не нарушают прав и законных интересов участников закупки, не обеспечивают победу в торгах конкретному поставщику и включены в Документацию о проведении конкурса в интересах заказчика, в целях выявления участника закупки, наиболее полно соответствующего требованиям Документации.

При осуществлении закупочной деятельности заказчик руководствуется законодательством Российской Федерации, регулирующим закупки отдельными видами юридических лиц, и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "В", утвержденным Протоколом Совета Директоров ПАО "В" N 372 от 27.10.2025, согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, в том числе принципами, указанными в ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Согласно ч. 10 ст. 3.2. Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в Документации о закупке. Заказчик в п. 7.2. Документации установил требования к ценовому или окончательному предложению Участника, а именно "Участник запроса предложений в электронной форме только у СМСП должен подготовить и предоставить в составе заявки Ценовое или окончательное предложение, включающее:

1) Письмо о подаче оферты по форме N 4 настоящей Документации заполненное в соответствии с установленными Документацией требованиями, подписанное лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от лица Участника без доверенности, или надлежащим образом уполномоченным им лицом на основании доверенности, скрепленное печатью Участника;

2) Скан копию договора с приложениями, заполненного в соответствии с требованиями и условиями, установленными Документацией, подписанного лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от лица Участника без доверенности, или надлежащим образом уполномоченным им лицом на основании доверенности, скрепленного печатью Участника (Участнику необходимо заполнить все пропуски проекта договора, а в выделенных фрагментах заполнить в зависимости от системы налогообложения, лишнее удалить) выделение отменить".

Заявитель в составе заявки предоставил "Письмо о подаче оферты" б/н от 06.02.2026 заполненное в соответствии с установленными подп. 1 п. 7.2. Документацией требованиями подписанное лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от лица Заявителя и скрепленное печатью, в котором заявитель сообщил:

- о согласии участвовать в запросе предложений на условиях, указанных в извещении и Документации о проведении запроса предложений;

- о согласии с положениями и критериями оценки заявок в запросе предложений, указанных в настоящей Документации.

Таким образом, заявитель выразил полное и безоговорочное согласие с предложенными заказчиком условиями проведения закупки.

При подаче предложения заявителем подписывается электронной подписью вся заявка (архив), а не отдельный документ.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случаев, если достигнуты соглашения или если установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Заказчиком четко установлено требование о предоставлении скан копии подписанного договора с приложениями, с которым заявитель согласился в письме о подаче оферты (форма N 4).

Согласно ст. ст. 3, 6 Закона об электронной подписи следует, что документ, скрепленный электронной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, скрепленном собственноручной подписью, на условиях, установленных этим Законом, иными законами и (или) соглашением сторон.

При этом в силу ч. 1 ст. 6 Закона об электронной подписи независимо от дополнительных указаний законов и соглашения сторон такая равнозначность установлена только для электронных документов, подписанных квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, представленная заявителем в составе своей заявки скан копия договора, не соответствует требованиям документации о закупке, так как при подаче заявки заявитель скан копию договора не подписал лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от лица заявителя без доверенности, или надлежащим образом уполномоченным им лицом на основании доверенности и не скрепил печатью заявителя.

На этом основании заявка была признана не отвечающей требованиям Документации к ее оформлению и отклонена на основании п. 10.1.3.2 Документации, а также п. п. 2 п. 3.2.4.11 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "В".

На основании п. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, Центральный закупочный орган (далее - ЦЗО) заказчика в ходе рассмотрения заявки заявителя действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, утвержденным Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "В" и Документацией, и отклонил ее как не соответствующую установленным требованиям.

ЦЗО заказчика поданные заявки рассматривались и оценивались с предъявлением к участникам закупки в равной мере требований документации о проведении запроса котировок.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчики руководствуются, в том числе принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализацией мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований, само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Законом о закупках, имеют целью повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

По мнению комиссии антимонопольного органа ПАО "В" не совершало действий, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении закупки, обеспечило в закупке добросовестную конкуренцию, поскольку при конкурентных процедурах поставщики снижают цены и улучшают качество товаров, работ или услуг в борьбе за потребителей.

Учитывая то обстоятельство, что полномочия антимонопольного органа при рассмотрении жалобы на нарушения, указанные в ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, ограничены доводами, составляющими предмет обжалования (ч. 13 ст. 3 указанного Закона в редакции, действующей с 09.01.2018), жалобу заявителя нельзя признать обоснованной.

Комиссия считает необходимым отметить, что конечной целью проведения конкурентной закупки являются полное и своевременное удовлетворение потребностей заказчика в определенных товарах, работах или услугах. При этом при формировании требований к предмету закупки заказчик обязан руководствоваться принципами, установленными в ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

В свою очередь заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Само по себе несогласие подателя жалобы с действиями заказчика, как указано выше, не может являться достаточным основанием для вывода об обоснованности доводов жалобы применительно к ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в действующей на момент подачи и рассмотрения жалобы редакции.

Требования, установленные заказчиком в документации, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, которые изъявили намерение принять участие в закупке, указанные обстоятельства не привели к нарушению норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" (<...>) на действия заказчика ПАО "В" (<...>) путем проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора по комплексной уборке помещений (извещение о проведении закупки N 32615657041 размещено на официальном сайте ЕИС 30.01.2026) необоснованной.