Решение ФАС России от 28.10.2025 N 223ФЗ-100/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "Р": <...> (доверенность от 07.09.2023 N 01/29/872/23), <...> (доверенность от 23.01.2024 N 01/29/96/24),

ООО "Т": <...> (доверенность от 20.10.2025 б/н),

рассмотрев обращение ПАО "Р" б/д б/н о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т" в связи с односторонним отказом ПАО "Р" от исполнения договора, заключенного по результатам проведения отбора предложений на право заключения договора выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции систем электроснабжения (извещение N 32312705062) (далее - Обращение),

ПАО "Р" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведения в отношении ООО "Т" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 21.10.2025 по 28.10.2025.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Исполнителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Р" б/д б/н, утвержденным решением совета директоров ПАО "Р" от 11.04.2025 (протокол N 05) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с протоколом от 02.10.2023 N 32312705062 победителем запроса цен признан в том числе Исполнитель с предложением о цене договора в размере 105 000 000 руб.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен рамочный договор от 16.10.2023 N 01/25/7650/23 (далее - Договор) на сумму 105 000 000 руб. на проектирование, строительство, реконструкцию систем электроснабжения (далее - Работы).

Согласно Договору: "заказ - разовое задание Заказчика на выполнение работ. Заказы составляются в порядке, предусмотренном Договором" (далее - Заказ).

В соответствии с пунктом 4.1.1 Договора сроки выполнения работ по каждому Заказу указываются в таком заказе.

Пунктом 10.2 Договора установлено, что в случае нарушения подрядчиком срока исполнения любого из обязательств по Договору на срок более 20 (двадцать) рабочих дней Заказчик будет иметь право отказаться от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке по письменному уведомлению, направленному за 10 (десять) рабочих дней до предполагаемой даты расторжения.

Согласно пункту 10.5 Договора Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора или соответствующего Заказа и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к выполнению работ или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку, указанному в Договоре или Заказе, становится явно невозможным.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Документации оплата Заказа на сумму, не превышающую 1 000 000 (один миллион) рублей, в том числе налог на добавленную стоимость в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации производится в размере оплаты 100% (сто процентов) от стоимости фактически выполненных работ по проектированию и/или строительно-монтажных работ, а также иных обязательств, предусмотренных заказом, осуществляется в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания документов.

Пунктом 3.3.2 Документации установлено, что оплата Заказа на сумму, превышающую 1 000 000 (один миллион) рублей, в том числе налог на добавленную стоимость в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации производится авансовым платежом в размере 20% (двадцать процентов) от цены Заказа в течение 20 (двадцати) календарных дней с даты подписания Заказа.

Согласно приложению N 5 "График исполнения обязательств" к Заказу от 06.08.2023 N 53 (далее - Заказ N 53) срок выполнения работ по Заказу N 59 был установлен в течение 60 календарных дней с даты подписания такого Заказа по 05.10.2024.

В соответствии с приложением N 5 (График исполнения обязательств" к Заказу от 14.11.2024 N 69 (далее - Заказ N 69) срок выполнения работ по Заказу N 69 был установлен в течение 60 календарных дней с даты подписания такого Заказа по 30.06.2025.

На заседании Комиссией ФАС России установлено, что ПАО "Р" является компанией, в отношении которой иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России установлено, что 30.10.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключено дополнительное соглашение N 1 к Заказу N 53, согласно которому установлены новые сроки исполнения обязательств по Заказу N 53, а именно разработка проектной документации не позднее 13.11.2024, работы по переключению нагрузок не позднее 27.11.2024, также между Заказчиком и Исполнителем 17.06.2024 заключено дополнительное соглашение N 1 к Заказу N 69, согласно которому установлен срок выполнения работ не позднее 30.06.2025.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что на момент подачи Обращения о включении в Реестр сведений в отношении Исполнителя Исполнителем работы по Заказам NN 53, 69 в полном объеме выполнены не были, ввиду чего Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо от 03.09.2025 N 0206/05/2007/25 и письмо от 05.09.2025 N 0206/05/2188/25 о направлении претензий и расторжении Заказов NN 53, 69.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Исполнителем на момент рассмотрения Обращения исполнено более 75 Заказов на общую сумму свыше 81 000 000 руб., вместе с тем неисполнение в установленные сроки полного объема работ, предусмотренных Заказами NN 53, 69 вызвано трудным финансовым положением организации Исполнителя, а также отсутствием со стороны Заказчика авансирования по Заказу N 69, предусмотренного пунктом 3.3.2 Документации.

На основании представленных документов и сведений Комиссия ФАС России установила, что неисполнение обязательств по Договору, а именно в части нарушения сроков исполнения Заказов NN 53, 69 со стороны Исполнителя в том числе вызвано отсутствием авансовых платежей со стороны Заказчика.

Вместе с тем представителем Заказчика на заседании Комиссии ФАС России не представлено сведений об осуществлении авансирования по Заказу N 69.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителя Заказчика, Исполнителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ПАО "Р" в отношении ООО "Т" (<...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.