Решение ФАС России от 24.12.2025 N 04/10/18.1-722/2025

Дата принятия решения: 24.12.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства природных ресурсов Б.С., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Х.: уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Департамента города Москвы по конкурентной политике: Б.П. - доверенность от 17.12.2025 N 77-13-1/25-30;

- АО "Е": Д.- доверенность от 01.01.2025 N 3/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Х., направленную письмом Московского УФАС России от 19.12.2025 N ФК/52751/25 (вх. от 22.12.2025 N 221235-М/25), на действия организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка (извещение N 21000005000000027469, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Х. (далее - Заявитель), направленная письмом Московского УФАС России от 19.12.2025 N ФК/52751/25 (вх. от 22.12.2025 N 221235-М/25), на действия организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка (извещение N 21000005000000027469, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

31.10.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 31.10.2025 в 20:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 01.12.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок - 04.12.2025, дата и время проведения Аукциона - 05.12.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Приватизация и аренда имущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

05.12.2025 Заявителем в личном кабинете на сайте Оператора было оформлено распоряжение на возврат задатка, по состоянию на 17.12.2025 возврат не произведен, подтверждающие платежные документы отсутствуют.

Таким образом, срок возврата задатка Заявителя был нарушен Оператором.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает, в том числе порядок внесения и возврата задатка.

Подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЩК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно подпункту 36.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

В силу пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пунктов 1, 8 статьи 39.12, пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ для участия в аукционе заявители вносят задаток, заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Пунктом 18 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона организатор аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем, за исключением участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона.

Согласно Извещению о проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в собственности города Москвы или находящегося на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Внуково, улица Плотинная, земельный участок 7 общей площадью 634 кв. м с кадастровым номером 77:07:0016002:5282 - для индивидуального жилищного строительства (далее - Извещение) Аукцион проводится на сайте Оператора.

В силу пункта 10 Извещения внесение задатка на расчетный счет претендента, открытый при регистрации на сайте Оператора, осуществляется в соответствии с Регламентом.

Согласно пункту 5.3 Документации об аукционе в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в собственности города Москвы или находящегося на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена, являющейся приложением к Извещению (далее - Аукционная документация), платежи по перечислению задатка для участия в торгах и порядок возврата задатка осуществляются в соответствии с Регламентом.

Задаток возвращается Оператором участникам аукциона, участвовавшим в аукционе, но не ставшими победителем - в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона.

Порядок проведения аукционов по аренде и продаже земельного участка установлен разделом 8.8 Регламента.

В соответствии с пунктом 8.8.2 Регламента для участия в аукционе (аренда и продажа земельного участка) претенденты перечисляют, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента, денежные средства в размере задатка, установленного продавцом в извещении и документации об аукционе (аренда и продажа земельного участка).

Согласно пункту 6.1 Регламента лицевой счет предназначен для учета операций с внесенными на такой счет денежными средствами претендента / участника, в том числе для осуществления оплаты товаров и услуг Оператора.

Претендент указывает в личном кабинете реквизиты банковского счета, на который будет осуществляться перевод денежных средств с лицевого счета с использованием функционала сайта Оператора (пункт 6.3.4 Регламента).

В силу пункта 6.4 Регламента операции по лицевым счетам претендента осуществляются в сроки, установленные Регламентом.

В соответствии с пунктом 6.4.6 Регламента в случаях, предусмотренных

Регламентом, на основании заявки претендента и при наличии соответствующих условий (о внесении задатка) в информационном сообщении о проведении процедуры, а также при условии наличия незаблокированных денежных средств в соответствующем размере на субсчете свободных средств претендента Оператор осуществляет блокирование денежных средств путем уменьшения суммы денежных средств на субсчете свободных средств претендента с одновременным увеличением на такую же величину остатка средств на субсчете заблокированных средств.

Согласно пункту 6.4.8 Регламента разблокирование денежных средств на лицевом счете претендента осуществляется в размере задатка для участия в конкретной процедуре.

Пунктом 6.4.10 Регламента определено, что заявки на возврат денежных средств с лицевого счета претендента оформляются посредством использования функционала сайта Оператора с применением электронной подписи. Оператор осуществляет перевод денежных средств с лицевого счета претендента в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за датой получения

Оператором соответствующей заявки от претендента с указанием суммы денежных средств, подлежащих списанию на реквизиты, указанные претендентом в соответствии с пунктом 6.3.4 Регламента. Допускается оформление вывода денежных средств, с подтверждением операции по электронной почте, в размере не более 500 000,00 (пятисот тысяч) рублей в сутки и не более 3 000 000,00 (трех миллионов) рублей в месяц. В случае отсутствия возможности использования функционала сайта Оператора претендент оформляет бумажное подписанное собственноручно или подписанное с помощью электронной почты заявление на возврат денежных средств с его лицевого счета. В заявлении претендента реквизиты получателя средств должны принадлежать претенденту либо плательщику, ранее пополнившему лицевой счет претендента. На основании подписанного заявления претендента Оператор осуществляет оформление заявки на перевод денежных средств. В срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за датой оформления Оператором соответствующей заявки, Оператор осуществляет перевод денежных средств с лицевого счета претендента. В случае возникновения необходимости дополнительной проверки, в том числе в отношении оснований для перечисления денежных средств на указанные реквизиты претендентом срок возврата может быть увеличен до 5 (пяти) рабочих дней.

При этом возврат не осуществляется, в том числе в случае, если в личном кабинете не указаны банковские реквизиты претендент.

Согласно подпункту "е" пункта 14.1 Регламента Оператор автоматически возвращает задаток, в том числе посредством прекращения блокирования денежных средств в размере задатка на участие в соответствующей процедуре в случае, если блокирование было ранее осуществлено на лицевом счете претендента, в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона, если участник аукциона (аренда и продажа земельного участка) не стал победителем, за исключением лица, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что 05.12.2025 Организатором торгов были подведены итоги Аукциона, Согласно Протоколу о результатах аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в собственности города Москвы или находящегося на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена по адресу: город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Внуково, улица Плотинная, земельный участок 7 общей площадью 634 кв. м с кадастровым номером 77:07:0016002:5282 - для индивидуального жилищного строительства (извещение на сайте www.torgi.gov.ru:

N 21000005000000027469) от 05.12.2025 N 21000005000000027469 (далее - Протокол о результатах Аукциона) Заявитель не являлся лицом, признанным победителем Аукциона, участником, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета Аукциона.

Задаток Заявителя для участия в Аукционе был возвращен (разблокирован на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора) в установленный Аукционной документацией и Регламентом срок, а именно 05.12.2025 в 10:35 программно-аппаратным комплексом сайта Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 05.12.2025 в 10:35 Организатором торгов на сайте Оператора был размещен Протокол о результатах Аукциона.

Как усматривается из системы сайта Оператора, 05.12.2025 в 10:35 программно-аппаратным комплексом сайта Оператора было прекращено блокирование денежных средств Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе.

05.12.2025 в 12:43 Заявителем посредством функционала сайта Оператора была направлена заявка на возврат денежных средств. В силу того, что в личном кабинете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали банковские реквизиты, возврат не был осуществлен Оператором в соответствии с пунктом 6.4.10 Регламента.

10.12.2025 в 11:51 в адрес Оператора от Заявителя поступило письмо от 09.12.2025 с информацией об отмене заявки Заявителя на возврат денежных средств от 05.12.2025, а также заявление от 09.12.2025 на возврат денежных средств.

11.12.2025 в 15:47 Оператором на основании подписанного заявления Заявителя от 09.12.2025 было осуществлено оформление заявки на перевод денежных средств.

18.12.2025 в 11:08 Оператором был произведен возврат денежных средств Заявителю.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявитель на рассмотрение Жалобы

Комиссией ФАС России не явился, документов и доказательств, свидетельствующих о невозвращении Оператором денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе, не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе были разблокированы

Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора 05.12.2025 в 10:35, а также что Оператором был произведен возврат денежных средств Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе в установленные Регламентом сроки после получения от Заявителя надлежащим образом оформленного заявления, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Х., направленную письмом Московского УФАС России от 19.12.2025 N ФК/52751/25 (вх. от 22.12.2025 N 221235-М/25), на действия организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка (извещение N 21000005000000027469, лот N 1) необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.