Решение Ставропольское УФАС России от 16.02.2026 N 026/06/105-376/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы, С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н., в присутствии представителя ГБУЗ СК "К" - Ю., в присутствии представителей ИП Б. - З. и К.,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ИП Б. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "Кисловодская проведения аукциона в электронной форме N 0321300005426000044 "Поставка городская больница" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем изделий медицинского назначения".

Жалоба Заявителя была принята к производству и назначена к рассмотрению на 16.02.2026 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

16.02.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

30.01.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321300005426000044 "Поставка изделий медицинского назначения" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 500 000,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 30.01.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.02.2026.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включатся требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

П. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Правила формирования и ведения) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования).

П. 4 Правил использования установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения, утвержденных

Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В силу подпункта "а" пункта 5 Постановления N 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение соответственно.

Изучив Описание объекта закупки, Комиссия установила, что Заказчиком при формировании Описания объекта закупки в части указания отдельных позиций поставляемых товаров не применены характеристики, предусмотренные соответствующими позициями КТРУ.

Так, например, в позиции с идентификатором 203206673 Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный КТРУ 32.50.13.110-00140 Заказчик указал "Номинальное давление разрыва баллона >= 14 Физическая атмосфера (101325 Па)", в позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика:

"Номинальное давление разрыва баллона >= 18.0 Физическая атмосфера (101325 Па)"; в позиции с идентификатором 203206615 Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство КТРУ 32.50.13.190-02615 Заказчик указал "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом >= 14 Физическая атмосфера (101325 Па)", в позиции КТРУ 32.50.13.190-02615 предусмотрена характеристика: "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом >= 16 Физическая атмосфера (101325 Па)" и т.д.

Согласно КТРУ эти характеристики не являются обязательными для применения, однако Заказчик не вправе включать их в состав Извещения с измененными по своему усмотрению значениями характеристик.

Кроме того, к позиции с идентификатором 2032065911 Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство КТРУ 32.50.13.190-02615 Заказчик к характеристике Лекарственное покрытие установил значение "сиролимус", тогда как в КТРУ предусмотрено следующее: "Сиролимус, и (или) паклитаксель, и (или) афилимус, и (или) биолимус". В этой же позиции в значении характеристики

Материал стента Заказчик установил значение "Кобальт-хромовый", тогда как КТРУ предусмотрено "Кобальт-хромовый или кобальт-платиновый или платино-хромовый сплав".

Указанные выше характеристики приведены в качестве примера. В случае наличия в иных пунктах Извещения аналогичных требований, такие требования также являются нарушением порядка описания объекта закупки, предусмотренного положениями Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком нарушены п. 1 ч. 2 ст. 33; п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ и положения Постановления Правительства N 145.

2. Относительно довода о том, что Заказчик ограничивает участников закупки.

Согласно ст. 8 Закона о контрактной системе Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включатся требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчиком в материалы дела была представлена сравнительная таблица для каждой позиции технического задания с указанием товаров как минимум двух производителей, включая иностранных и российских производителей.

Представителями же Заявителя не было предоставлено доказательств своей позиции.

Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ИП Б. на действия Заказчика - ГБУЗ СК "К" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300005426000044 "Поставка изделий медицинского назначения" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГБУЗ СК "К" нарушившими положения п. 1 ч. 2 ст. 33; п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ Закона о контрактной системе и положения Постановления Правительства N 145, в связи с чем выдать предписание для устранения нарушений.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.