Решение Ставропольское УФАС России от 16.02.2026 N 026/10/104-369/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н., в присутствии представителей ГБУ СК "С" - Л., Б., П., в присутствии представителей ООО "Л" - З., Ш., В.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из ГБУ СК "С" (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков "Л" (далее - Общество, Исполнитель), по факту осуществления закупки путем проведения являющееся победителем аукциона в электронной форме N 0321500001425000111 "Оказание консультационных услуг и сопровождение программных продуктов "1С:Предприятие 8", установленных у Заказчика" по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

Заказчик указывает, что Общество не исполнило условия контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) управлением в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы присутствующего представителя, проведя проверку факта неисполнения участником закупки условий контракта и действий Заказчика установила:

Между ГБУ СК "С" и ООО "Л" 22.12.2025 г. был заключен контракт N 2263524419425002967 на оказание консультационных услуг и сопровождение программных продуктов (далее - Контракт). Согласно п. 2.1 Контракта: "Цена контракта составляет 1 181 250 (Один миллион сто восемьдесят одна тысяча двести пятьдесят) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС 5%. (Начальная (максимальная) цена контракта 1 575 000,00 рублей (Один миллион пятьсот семьдесят пять тысяч 00 рублей, 00 копеек)".

Из письменных пояснений Заказчика следует, что при оставлении технического задания были включены п. 2.4, 2.7 и 8 в характеристиках Приложения N 2 Раздела 1 "Условия оказания услуг", требующие от Исполнителя предоставление действующего Аттестата соответствия требованиям по защите информации и наличие ViPNet Client, установленного у Исполнителя в соответствии с законодательством РФ в сфере защиты информации и локально-правовыми актами организаций, осуществляющих регулирование в сфере защиты информации.

На рассмотрении дела Комиссией представители Заказчика пояснили, что исполнение вышеуказанных требований обязательно при обработке в информационных системах информации, содержащей персональные данные, в соответствии с приказом ФСТЭК России от 11.04.2025 г. N 117 "Требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятний, государственных учреждений" и для исполнения письма Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края N 09- 5532 от 25.07.2025 г.

Согласно п. 1.2 Контракта: "Исполнитель оказывает услугу в объеме, способами и на условиях, оговоренных настоящим контрактом, спецификацией (Приложением N 1) и описанием объекта закупки (Приложение N 2), являющимся его неотъемлемой частью".

Согласно п. 1.4 Контракта: "Исполнитель гарантирует, что он обладает необходимыми правами и полномочиями в отношении выполняемых по контракту обязательств".

В соответствии с п. 2.7 Приложения N 2 Раздела 1 "Условия оказания услуг" к Контракту: "В целях выполнения требований к обеспечению защиты информации, указанных в пунктах 2.3, 2.4. и п. 8 характеристики настоящего Описания объекта закупки, Исполнитель в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения

Контракта предоставляет Заказчику действующий Аттестат соответствия требованиям по защите информации".

После подписания Контракта от ООО "Л" в установленный срок данный документ не поступил.

13.01.2026 г. Заказчиком был сделан запрос на предоставление информации N 09-02/48, в котором он в рамках заключенного контракта просит предоставить следующую информацию:

- список ответственных лиц за каждый программный продукт с информацией, указанной в описании объекта закупки,

- предоставить доступ к веб-приложению длят управления проектами и задачами,

- направить копии действующих документов, подтверждающих соответствие требованиям защиты информации для автоматизированных рабочих мест исполнителя.

20.01.2026 г. Заказчик отправил в адрес Исполнителя письмо N 09-02/212, в котором вновь запросил требуемую информацию и предупредил, что в случае не предоставления информации он будет вынужден принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.01.2026 г. Исполнитель направил Заказчику письмо N 1 в котором он предоставил лишь список ответственных лиц по программным продуктам Заказчика и ссылки для подключения к сертифицированному продукту.

Также 21.01.2026 г. Исполнитель отправил Заказчику письмо N 4, в продублировал список назначенных специалистов и запросил класс защищенности информационной системы Заказчика.

Письмом N 09-02/354 от 27.01.2026 г. Заказчик предоставил уровень защищенности своей информационной системы и еще раз потребовал предоставить действующий аттестат соответствия.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что 04.02.2026 г. он получил от Исполнителя письмо с названием "ОТВЕТ на письмо от 20.01.2026 г. N 09-02/212" без исходящего номера и даты регистрации, в котором ООО "Л" указало, что аттестат соответствия был выслан на электронный адрес Заказчика 23.01.2026 г., а также указало на необходимость предоставления автоматизированного рабочего места (АРМ).

На рассмотрении дела Комиссией Управления представители заказчика пояснили, что аттестат соответствия в адрес ГБУ СК "С" не поступал, и никто из представителей Исполнителя на территорию Заказчика не приезжал, хотя неоднократно приглашались в ходе телефонных переговоров.

29.01.2026 г. письмом N 06-16/425 Заказчик направил в адрес исполнителя решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что впервые он увидел аттестат соответствия в приложении к Возражению на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, отправленном в его адрес Исполнителем.

Кроме того, представители Заказчика пояснили, что специалистами информационной безопасности был произведен анализ аттестата соответствия и был сделан вывод, что предоставленный Исполнителем документ не соответствует требованиям приказа ФСТЭК России N 77 от 29.04.2021 г.

Форма аттестата официально утверждена Приложением N 4 к Порядку организации и проведения работ по аттестации объектов информатизации, утвержденному приказом ФСТЭК России от 29.04.2021 г. N 77.

Согласно п. 6.10 Контракта: "За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн.

рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей".

05.02.2026 г. Заказчик отправил Обществу письмо N 06-16/572 Претензию об уплате неустойки.

В соответствии с п. 4.3.4 Контракта: "Заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении Исполнителя, Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя".

п. 10.2 Контракта: "Расторжение контракта в связи с односторонним отказом одной из Сторон от исполнения контракта осуществляется по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ".

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

В ст. 783 ГК РФ указано, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В свою очередь, согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу п. 3 ст. 154 и п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (п. 2 ст. 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (п. 2 ст. 158, п. 3 ст. 432 ГК РФ).

Заключив контракт, Исполнитель согласился с его условиями в том числе и со сроками его исполнения.

В связи с нарушениями условий оказания услуги Исполнителем, на основании п. 4.3.4 и п. 10.2 Контракта, ч. 8, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ 29.01.2026 г.

Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение размещено Заказчиком 29.01.2026 г. в единой информационной системе, 29.01.2026 г.

Исполнитель уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с тем, что Исполнителем после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не предпринималось попыток к устранению недостатков, послуживших основанием для принятия Заказчиком такого решения, Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта отменено не было, оно вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 09.02.2026 г.

Действия Исполнителя, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном Исполнителя, бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Исполнителем также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Л" ИНН <...> (директор Д. ИНН <...>, дата внесения в ЕГРЮЛ записи - 15.12.2007).

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.