Решение Московское УФАС России от 16.02.2026 N 077/06/105-1760/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи), при участии представителя: ГКУ "Т": С. (дов.N ТЦ-15-99/25 от 24.12.2025), в отсутствие представителей ООО "Э", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы, рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Т" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке проектной документации на капитальный ремонт фасада и кровли ГБПОУ г. Москвы "КМТИ им. Г.П. Вишневской" по адресу: <...> (Закупка N 0373200138226000003) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки ООО "Э".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.02.2026 N ПРОII1 заявка участника закупки ООО "Э", с идентификационным номером заявки 2769116, отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на следующем основании: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" Согласно требованию в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

- информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

1. Исполненный договор;

2. Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Участником в качестве подтверждения дополнительных требований представлен контракт на сумму 28 668 976,38 руб., подтверждено актами выполненных работ на сумму 15 202 797, 50 руб.".

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Вместе с этим пп."а" п. 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение).

Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

В силу пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 6 - 13, 17 и 18 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно позиции 6 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям является:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 700 211,04 руб.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Также Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 6 Приложения.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренныепп."м" - "р" п. 1, пп."в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

На основании пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно п. 14.1 Информационной карты закупки Заказчиком установлено: "Дополнительные требования к участникам закупки согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе (ПП РФ от 29.12.2021 N 2571):

Лот N 1 - Требование установлено. В соответствии с п. 6 Раздела II приложения к ПП РФ N 2571. наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или

2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссией Управления установлено, что, оператором электронной площадки, в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, в составе заявки Заявителя, направлены Заказчику в том числе следующие сведения:

- Контракт N 32211518804 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "1-я очередь строительства Центрального Ядра ММДЦ "Москва-Сити" многофункциональный комплекс "Парк-Сити" на участках 6А, 6Б, 7 и 8 с пересадочным узлом метрополитена. 5-й пусковой комплекс. "Сооружение гражданской обороны" на отм.103,8 м (корректировка)" расположенный по адресу: Краснопресненская набережная, ММДЦ "Москва-Сити", Пресненский район, ЦАО г. Москвы;

- акты, подтверждающие цену выполненных работ.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия

Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, вместе с этим, в составе жалобы Заявитель указывает, что в составе заявки были предоставлены информация и документы о соответствии указанным дополнительным требованиям позицией 6 Приложения в результате исполнения контракта, а именно:

- Контракт N 32211518804 от 08.08.2022;

- Дополнительное соглашение N 1 от 05.10.2022;

- Положительное заключение государственной экспертизы 77-1-1-2-015139- 2023 от 28.03.2023;

- Соглашение о расторжении "Контракта N 32211518804 от 08.08.2022" от 17.04.2023;

- Акт N 1 сдачи-приемки выполненных работ и корректировочный акт. Итого сумма после корректировки - 1 966 524,00 руб.;

- Акт N 2 сдачи-приемки выполненных работ и корректировочный акт. Итого сумма после корректировки - 10 302 817,70 руб.;

- Акт N 3 сдачи-приемки выполненных работ на сумму 2 933 455,80 руб.

В соответствии с Приложением N 1 к Соглашению о расторжении выполнены и приняты Заказчиком работы по Этапам N 1-3 на общую сумму 15 202 797,50 руб., что подтверждается подписанными сторонами Контракта актами сдачи-приемки выполненных работ N 1 и N 2 и корректировочными актами к ним, актом сдачиприемки выполненных работ N 3. Выполненные работы были оплачены Заказчиком в полном объеме (платежные поручения N 2038 от 01.11.2022, N 2554 от 26.12.2022, N 1045 от 20.04.2023) с учетом вычета из оплат сумм оказанных услуг по выполнению функций Технического Заказчика в размере 5% от стоимости выполненных работ Подрядчиком согласно п. 2.6.4. Контракта N 32211518804 от 08.08.2022.

Таким образом, по мнению Заявителя, заявка отклонена неправомерно.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 2 Соглашения о расторжении контракта "Стороны согласовали, что цена Контракта, определенная п. 2.1. Контракта, на дату заключения Соглашения составляет 28 668 976,38 руб.".

В п. 3 Соглашения о расторжении контракта указано, что стороны подтверждают цену Контракта Приложением 3 к Контракту "График выполнения работ" в редакции Приложения 1 к Соглашению, а именно: 28 668 976,38 руб.

В силу п. 4 Соглашения о расторжении контракта стороны расторгают контракт, при этом оговаривая, что Соглашение о расторжении распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 28.03.2023.

В соответствии с абз.4 п. 1 Соглашения о расторжении контракта, все обязательства сторон, за исключением обязательств, указанных в п. 4.1, п. 5.2.3, п. 5.4.2, п. 5.4.4 прекращаются.

Таким образом, обязательства сторон прекращают свое действие с 28.03.2023.

28.03.2023 Стороны подписали акт N 3 сдачи-приемки выполненных работ на сумму 2 933 455,80 руб., в котором удержана сумма 5% от цены выполненных работ за оказания функций Технического заказчика, согласно п. 2.6.4 Контракта. Данный пункт прекратил свое действие с 28.03.2023 (соглашение о расторжении распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 28.03.2023).

Абз.3 п. 1 Соглашения о расторжении установлено:

"Подрядчик обязуется передать результат выполненных работ по Этапу N 3, а также предоставить отчетную документацию, предусмотренную п. 4.1 Контракта, подписанный Акт сверки взаимных расчетов по Контракту в двух экземплярах, в течение 3 (Трех) календарных дней с момента подписания

Сторонами настоящего Соглашения, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы по Этапу N 3 в порядке и сроки, установленные Контрактом".

Акт сверки взаимных расчетов по контракту Заявителем не представлен, как того требуют условия Соглашения о расторжении.

Таким образом, Заказчик отклонил заявку на основании невозможности подтвердить выполненные работы актами.

Более того в единой информационной системе цена контракта составляет 33 232 164,20 руб.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что позицией 6 Приложения однозначно установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, является исполненный договор, акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Комиссией Управления установлено, что представленный Заявителем в качестве подтверждения соответствующего опыта контракт N 32211518804 от 08.08.2022 заключен на сумму 33 232 164,20 руб., расторжен 17.04.2023, сумма согласно соглашения о расторжения 28 668 976,38 руб., при этом, Заявителем предоставлен акт N 1 сдачи-приемки выполненных работ, на сумму 1 966 524,00 руб., акт N 2 сдачи-приемки выполненных работ, на сумму 10 302 817,70 руб., акт N 3 сдачи-приемки выполненных работ, на сумму 2 933 455,80 руб., таким образом актами подтвержден опыт лишь на сумму 15 202 797, 50 руб., то не соответствует как сумме указанной в контракте, так и сумме указанной в соглашении о расторжении контракта. Вместе с этим, Заявитель также не приложил указанные в Соглашении о расторжении акты сверки взаимных расчетов по контракту.

Следовательно в составе представленных сведений отсутствуют документы, подтверждающие цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, что не отвечает требованиям п. 6 Приложения.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявки Заявителя является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ "Технический центр Департамента культуры г. Москвы" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.