Решение Челябинское УФАС России от 03.02.2026 N 074/06/99-169/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 03 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение АСО "Общественный контроль" (далее - заявитель) о проведении внеплановой проверки действий ГБУЗ "Р" (далее - заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку хозяйственных товаров/ канц. товаров (извещение N 0369300010725000172), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика - С., действующей на основании доверенности N 5 от 12.01.2026;

- в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени заседания Комиссии, ходатайств и заявлений не представлено,

В Челябинское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" о проведении внеплановой проверки действий заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку хозяйственных товаров/ канц. товаров (Извещение N 0369300010725000172) (далее - закупка).

Заказчиков в извещении установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

По итогам проведения закупки 26.08.2025 заключен Контракт N 155-ГБУЗ/2025 ЭК на поставку товара, по состоянию на дату заседания Комиссии исполнение обязательств по контракту завершено.

По мнению заявителя, заказчик в нарушение законодательства о контрактной системе установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Представитель ГБУЗ "Р" с доводами обращения согласился в полном объеме.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно материалам дела заказчиком 12.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупки, объектом которой является полотенце бумажное, код КТРУ 17.22.11.130-00000006.

В код КТРУ 17.22.11.130-00000006 включены коды ОКПД2:

- 17.22: Изделия хозяйственные и санитарно-гигиенические и туалетные принадлежности;

- 17.22.11.130: Салфетки и полотенца гигиенические или косметические из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты и полотна из целлюлозных волокон.

Указанные коды ОКПД отсутствую в перечнях Приложений N 1, N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Соответственно, заказчику надлежало установить преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Следовательно, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами заказчиком установлено в нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, положений Постановления Правительства РФ N 1875.

В рамках реализации предусмотренных частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе полномочий Правительства Российской Федерации Постановлением от 08.07.2022 N 1224 "Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования" (далее - Постановление Правительства РФ N 1224) установлены особенности описания отдельных видов товаров, при закупках которых предъявляются экологические требования, посредством указания доли вторичного сырья, использованного при производстве таких товаров.

Пунктами 1, 2, 3 Постановления Правительства РФ N 1224 устанавливаются особенности описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования.

К товарам относятся:

а) изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения - туалетная бумага, полотенца бумажные, платки носовые бумажные, скатерти бумажные, салфетки разного назначения;

б) твердые поверхностные покрытия и элементы благоустройства - покрытия из переработанных материалов, тротуарная плитка, бордюры, ограждения;

в) мягкие покрытия - резиновая плитка, покрытия из резиновой крошки, мягкая кровля или иные гидроизоляционные материалы;

г) контейнеры и урны для мусора;

д) удобрения органические, почвогрунт и грунт, пригодный для технических целей.

При описании объекта закупки, относящегося к товарам, указывается доля вторичного сырья, использованного при производстве товара.

Учитывая, что требования к размеру доли не предусмотрены, заказчик самостоятельно устанавливает такую долю при описании объекта закупки в извещении об осуществлении закупки.

При этом, Распоряжением Правительства РФ от 2 августа 2023 г. N 2094-р "Об утверждении перечня видов продукции (товаров), производство которых осуществляется с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе и в отношении которых осуществляется стимулирование деятельности по их производству и перечня видов работ, услуг, выполнение и оказание которых осуществляется с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе и в отношении которых осуществляется стимулирование деятельности по их выполнению" установлен перечень видов продукции (товаров), производство которых осуществляется с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе и в отношении которых осуществляется стимулирование деятельности по их производству.

Так, согласно пункту 3 указанного перечня, производство изделий хозяйственных и санитарно-гигиенических и туалетных принадлежностей (укрупненный код 17.22), к которому в том числе отнесены полотенца бумажные, являющиеся предметом рассматриваемой закупки, осуществляется с использованием минимальной доли вторичного сырья от общего количества используемого сырья - 5%.

Вместе с тем, заказчиком в отношении закупаемого товара не указана необходимая доля вторичного сырья, использованного при его производстве.

Таким образом заказчиком нарушены положения части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ N 1224.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 14, части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ N 1875, Постановления Правительства РФ N 1224.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен и исполнен.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.