Решение Чувашское УФАС России от 16.02.2026 N 021/10/39.12-78/2026

Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 12 в составе:

<...>;

в присутствии представителя организатора торгов - Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики - <...> (заместителя главы администрации Чебоксарского муниципального округа - начальника управления экономики, сельского хозяйства, имущественных и земельных отношений;

в присутствии директора Общества с ограниченной ответственностью "МА" (далее - ООО "МА", Победитель аукциона) <...> и его представителя <...> (по доверенности N б/н от 05.02.2026);

рассмотрев путем видео-конференц связи обращение представленное Администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Организатор торгов) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений об ООО "МА", находящемся по адресу: 428022, Чувашская Республика - Чувашия, <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>), в связи с уклонением победителя аукциона N 23000014830000000081 (лот N 8) от заключения договора аренды земельного участка площадью 12151 кв. м с кадастровым номером 21:21:150202:225, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский муниципальный округ, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "склады",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике 29.01.2026 поступило обращение Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о включении в реестр недобросовестных участников аукциона, в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационными средствам обеспечения ведения данного реестра", ООО "МА" - победителя аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 12151 кв. м с кадастровым номером 21:21:150202:225, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский муниципальный округ, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "склады" (извещение N 23000014830000000081 (лот N 8)).

Информация о поступлении обращения и дате рассмотрения указанного обращения размещена на официальном сайте Чувашского УФАС России - 30.01.2026.

Уведомления NN НВ/382/26 и НВ/384/26 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном участнике аукциона от 30.01.2026 направлены в адрес Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики и ООО "МА".

Заседание Комиссии Чувашского УФАС России по рассмотрению обращения Организатора торгов назначено на 06.02.2026 в 09 часов 00 минут, для получения дополнительной информации перенесено на 11.02.2026 в 15 часов 00 минут.

04.02.2026 (вх.N 804-ЭП/26) и 10.02.2026 (вх.N 1016-ЭП/26) Администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики направила в адрес Управления письменные пояснения по обстоятельствам указанного дела.

11.02.2026 (вх.N 1072/26) директор ОО "МА" М. также направил в адрес Управления письменные пояснения по обстоятельствам указанного дела.

Комиссия Чувашского УФАС России, изучив представленные материалы, установила следующее.

Порядок проведения Аукциона определен статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжением от 20.11.2025 N 1118 было принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

Информационное сообщение о проведении аукциона в электронной форме N 23000014830000000081 на право заключения договора аренды земельного участка площадью 12151 кв. м с кадастровым номером 21:21:150202:225, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский муниципальный округ, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "склады" (лот N 8) было размещено на официальном сайте администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики https://chebs.cap.ni/action/activity/land_ancl_estate/torgi в разделе "Торги", на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru и на сайте электронной торговой площадке АО "Е" https://www.roseltorg.ru.

Согласно извещению N 23000014830000000081 (лот N 8) начальная цена в размере 250 000,00 руб.

- срок подачи заявок - с 25.11.2025 по 14 час. 00 мин. 22.12.2025.

- проведение аукциона было установлено 26 декабря 2025 года в 10:00 часов.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявки на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме.

В соответствии с ч. 9 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

На основании ч. 17 ст. 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

По окончании срока подачи заявок до 17 часов 00 минут (время московское) 22 декабря 2025 года было принято 5 заявок от претендентов, с порядковыми номерами: 4093361, 4798416, 5781145, 6831191, 7455128.

Комиссией были рассмотрены заявки на участие в процедуре 23000014830000000081, лот N 8 и принято решение: допустить к участию в процедуре и признать участниками процедуры всех претендентов.

26.12.2025 на основании протокола подведения итогов победителем процедуры 23000014830000000081, лот N 8 в соответствии с электронным журналом аукциона, формируемого электронной торговой площадкой (https://178fz.roseltorg.rU/#com/protocol/index/lot/319160) признан участник <...>, предложивший наибольшую цену лота в размере 10 015 000, 00 руб. (десять миллионов пятнадцать тысяч рублей 00 копеек).

<...> действовал за ООО "МА" и представлял интересы на указанном аукционе на основании доверенности от 16.12.2025 года.

В соответствии с частью 20 статьи 39.12 ЗК РФ, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ, в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 данной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

По сведениям, представленным Администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики следует, что проект договора аренды был направлен ООО "МА" в электронном виде через сайт Единой электронной торговой площадки (АО "Е"), по адресу в сети "Интернет": http://178fz.roseltorg.ru, однако указанный договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проекта указанного договора, не был подписан ООО "МА" и представлен в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.

Между тем, в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ООО "МА" направило заявление об отказе от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:21:150202:225 (вх. от 27.01.2026 N 1151), в связи с выявленными недостатками.

В свою очередь администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики 30.01.2026 был предоставлен ответ на указанное заявление ООО "МА" (исх.N 06/06-04-06-949).

По мнению представителя Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в аукционной документации был предусмотрен фактический осмотр земельного участка заявителями самостоятельно с даты опубликования извещения о проведении аукциона в любое время. Кроме этого, в соответствии с заявкой на участие в аукционе в электронной форме ООО "МА" было согласно и приняло все условия, требования, положения документации об аукционе в электронной форме, проекта договора и регламента оператора электронной площадки. Также, были известны сведения о земельном участке, и участники аукциона надлежащим образом ознакомлены с реальным фактическим местоположением земельного участка и не имеют претензий к организатору аукциона.

ООО "МА" не направляло каких-либо запросов в адрес организатора торгов с просьбой представить какую-либо информацию. Более того, комиссией согласно протоколу о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в процедуре N 23000014830000000081 по лоту N 8 установлено, что ООО "МА" реализовало свое право на подачу заявки по Лоту N 8 самостоятельно. В соответствии с протоколом о результатах аукциона по извещению в процедуре 23000014830000000081, лот N 8 определено победителем. Информация о проведении торгов организатором торгов была размещена заблаговременно и объем информации о предмете был известен.

На основании вышеизложенного, в соответствии п. 27 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации 29.01.2026 комиссией Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ООО "МА" было признано уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка площадью 12151 кв. м с кадастровым номером 21:21:150202:225, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский муниципальный округ, отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "склады".

Из пояснений ООО "МА" следует, что при ознакомлении аукционной документации в проекте договора аренды земельного участка в разделе 1.1 отсутствовала информация "Сведения о зарегистрированных ограничениях и обременениях - стоит прочерк", однако после, согласно договору N 4 аренды земельного участка от 13.01.2026 года в разделе 1.2 уже имелась детальная и полная информация об ограничениях и обременениях.

Кроме того, в аукционной документации размещенной со стороны Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики отсутствует информация как победитель торгов будет подъезжать к земельному участку N 21:21:150202:225, не указана информация имеется ли сервитут или нет, то есть беспрепятственный проезд к указанному земельному участку.

После ознакомления с протоколом подведения итогов по лоту N 8 от 26.12.2025 года ООО "МА" осуществило выезд по месту расположения земельного участка с кадастровым номером N 21:21:150202:225.

Из- за того что не было информации о беспрепятственном проезде к земельному участку с кадастровым номером N 21:21:150202:225 ООО "МА" предвидело риски, что в будущем через суд необходимо устанавливать сервитут, из - за этого не возможно будет приступить к строительству складских помещений. Так как есть только один подъездной путь через земельный участок с кадастровым номером N 21:21:150202:205 расположенный по адресу: Чувашская Республика, район Чебоксарский, д. Сятракасы (Лапсарского с/п), ул. Придорожная, д. 3.

По мнению директора ООО "МА" сообщает, что прямого умысла в отказе в не заключении договора аренды ООО "МА" на земельный участок с кадастровым номером N 21:21:150202:225 не было, также цели сорвать торги по лоту N 8 на заключение договора аренды на земельный участок ООО "МА" не преследовало.

Обществом ущерб Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики не был нанесен, более того Администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики вскоре заключила договор аренды с ООО "МБ" - вторым участником предложивший сумму <...> руб.

Само же Общество понесло убытки, так как сумма задатка в размере <...> руб. осталась в бюджете Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, тем самым ООО "МА" считает, что уже понесло вину в не заключении договора аренды и считает о том, что понес, суммы задатка <...> руб., в связи с чем просит не включать в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 данной статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 данной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является только такие действия, выразившиеся в уклонении лица от заключения договора, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Статьей 401 Гражданского кодекса РФ, установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является санкцией за недобросовестное поведение победителя аукциона, выразившееся в намеренном уклонении от заключения договора.

Вместе с тем, согласно пункту 5 Приказа ФАС N 247/15 исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 4 настоящего Порядка (далее - уполномоченный орган), помимо сведений направляет в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы или ее территориальный орган документы, подтверждающие факты недобросовестности участника аукциона (далее - документы):

- копию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- копию протокола о результатах аукциона;

- копию документа, подтверждающего передачу (направление) победителю аукциона проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для его подписания;

- документы, свидетельствующие об уклонении победителя аукциона или иного лица, указанного в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, от заключения договора купли-продажи либо договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также договора о комплексном освоении территории в случае предоставления земельного участка в аренду для указанной цели (например, составленный организатором аукциона протокол об уклонении победителя аукциона от заключения договора, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления).

Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок ведения реестра).

В рамках осуществления указанной функции при уклонении участника аукциона от заключения договора купли-продажи земельного участка по результатам аукциона территориальный орган ФАС России осуществляет проверку фактов уклонения участника аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от действий, совершенных участником аукциона при заключении договора, и принимает решения о включении или не включении сведений об участнике в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника аукциона, выражающееся в неправомерном нарушении положений ЗК РФ.

Подав заявку на участие в аукционе, ООО "МА" подтвердил свое намерение участвовать в аукционе, а также дал согласие на исполнение условий аукциона, содержащихся в извещении, аукционной документации.

Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих аукционах (влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционах в течение двух лет согласно статье 39.12 ЗК РФ).

При рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Однако, Комиссией Чувашского УФАС России, установлено, что действия ООО "МА" не свидетельствуют о намеренном уклонении от заключения договора аренды земельного участка площадью 12151 кв. м с кадастровым номером 21:21:150202:225, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский муниципальный округ, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "склады".

Возникший между сторонами отношения свидетельствуют о наличии гражданскоправового спора, подлежащего рассмотрению в судебном порядке.

Учитывая вышеизложенное, достаточных оснований для включения сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 14.04.2015 N 247/15 Комиссия Чувашского УФАС России,

Отказать во включении сведений, представленных Администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в отношении победителя аукциона - Общества с ограниченной ответственностью "МА", находящемся по адресу: 428022, Чувашская Республика - Чувашия, <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>) в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренный пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка площадью 12151 кв. м с кадастровым номером 21:21:150202:225, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский муниципальный округ, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "склады", извещение в ГИС Торги N 23000014830000000081, лот N 8.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.