Решение Новгородское УФАС России от 16.02.2026 N 053/10/18.1-52/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей организатора торгов - Комитета архитектуры и земельно-имущественных отношений Администрации Хвойнинскго муниципального округа (174580, <...>; далее - Комитет) - ..., ...;

заявитель - ... надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения, лично в рассмотрении в дистанционном или очном режимах участие не принял, представителей не направил, каких-либо ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу ... на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета при проведении электронного аукциона на право заключения договора продажи земельного участка с кадастровым номером 53:18:0121301:187, площадью 1347 кв. м, расположенного по адресу: Новгородская обл., Хвойнинский м/о, д. Исаиха, з/у 10 Б, извещение N 22000074180000000166 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 20.01.2026,

06.02.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ... на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета при проведении электронного аукциона на право заключения договора продажи земельного участка с кадастровым номером 53:18:0121301:187, площадью 1347 кв. м, расположенного по адресу: Новгородская обл., Хвойнинский м/о, д. Исаиха, з/у 10 Б, извещение N 22000074180000000166 о проведении которого было размещено на официальном сайте 20.01.2026 (вх. N 670-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатору торгов было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу, которое организатором торгов исполнено, проведение торгов приостановлено, договор не заключен.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. Организатор торгов неправомерно допустил до участия в настоящем электронном аукционе ..., действующую в интересах одного из претендентов из собственного личного кабинета на электронной площадке, поскольку сведения о ней содержатся в реестре недобросовестных участников аукциона (далее также Реестр).

2. Организатором торгов неправомерно выбран способ реализации земельного участка путем его продажи на электронном аукционе, поскольку согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор), вид разрешенного использования земельного участка, установленный организатором торгов в извещении о проведении настоящего электронного аукциона (далее - Извещение) - "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)", предполагает размещение объектов капитального строительства.

При этом, процедура подачи в уполномоченный орган заявлений граждан, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, о намерении участвовать в электронном аукционе, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) и которая должна предшествовать проведению торгов, Комитетом не проводилась.

Следовательно, по мнению заявителя, земельный участок в данном случае подлежал реализация путем проведения электронного аукциона на право заключения договора его аренды.

3. Организатором торгов в составе Извещения не размещен градостроительный план земельного участка, требующийся если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и не приведена информация относительно возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Заявитель считает, что отсутствие таких документа и информации препятствует участию в настоящем электронном аукционе, в том числе делает невозможным формирование ценового предложения.

Организатор торгов - Комитет считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее (вх. N 832-ЭП/26 от 13.02.2026 Новгородского УФАС России), суть которых сводится к следующему.

1. Лицо, включенное в Реестр, вправе действовать по доверенности в интересах лица, не включенного в Реестр, в том числе подавать документы для участия в электронном аукционе, поскольку права и обязанности создаются у представляемого лица, а не у представителя.

2. Статьи 39.3, 39.18 ЗК допускают проводить электронный аукцион по продаже земельного участка с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)".

Кроме того, 20.11.2025 за вх. N МИ6-2797-В в Администрацию Хвойнинского муниципального округа поступило заявление гражданина от указанной даты о предоставлении в собственность рассматриваемого земельного участка именно с целью ведения личного подсобного хозяйства.

Помимо указанного, организатор торгов отмечает, что возможно наступление ситуации, при которой земельный участок может быть сформирован для уже существующего жилого дома и иных построек с рассматриваемым видом разрешенного использования.

3. Градостроительный план земельного участка, а также информация относительно возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в составе Извещения отсутствуют с учетом установленного вида разрешенного использования земельного участка.

На заседании Комиссии представители Комитета поддержали возражения на Жалобу в полном объеме, а также дополнительно отметили, что при объявлении настоящего электронного аукциона по реализации земельного участка именно путем его продажи организатор торгов исходил из сведений относительно разрешенного вида его использования, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее также ЕГРН), из того обстоятельства, что объекты капитального строительства, сооружения на земельном участке в настоящее время отсутствуют и для их возведения земельный участок фактически не предназначен исходя из его расположения на второй линии застройки и отсутствия к нему подъезда, а также учитывал цель предоставления земельного участка в собственность, указанную в вышеназванном заявлении физического лица от 20.11.2025 о приобретении участка.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно протоколу N 1 от 03.02.2026 на участие в настоящих торгах поступили заявки от 8 претендентов, включая заявителя (заявка N 499 от 31.01.2026), все они организатором торгов были допущены до участия в электронном аукционе.

Заявка N 9388 от 31.01.2026 от имени претендента - ... была подана его представителем по доверенности N 62 АБ 2224638 от 29.08.2025 - ...

Сведения о ... действительно содержатся в Реестре (например, запись N РНУ_3.2500043 от 27.02.2025), однако пункт 8 статьи 39.12 ЗК нахождение сведений о представителе в Реестре в качестве основания для отказа в допуске претенденту, в чьих интересах собственно действует такой представитель, к участию в электронном аукционе не называет.

Так, согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Кроме того, представление интересов по доверенности прямо предусмотрено положениями ГК.

В соответствии с пунктом 1 статьи 182 ГК сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Таким образом, заявка претендента - ... до участия в настоящем электронном аукционе организатором торгов была допущена правомерно.

2. В соответствии с пунктом 7 статьи 39.11 ЗК в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 3.2 статьи 39.13 ЗК извещение о проведении электронного аукциона должно содержать сведения, указанные в пункте 21 статьи 39.11 ЗК.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК извещение о проведении аукциона должно содержать информацию относительно разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с абзацами 3, 4 пункта 2 статьи 7 ЗК основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором.

В соответствии с пунктами 1.2, 2 Извещения земельный участок реализуется путем продажи на электронном аукционе, вид разрешенного использования земельного участка - "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)".

Классификатор подразумевает реализацию рассматриваемого вида использования земельного участка через:

- размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1;

- производство сельскохозяйственной продукции;

- размещение гаража и иных вспомогательных сооружений;

- содержание сельскохозяйственных животных.

При этом, указания на то, что для соблюдения такого вида разрешенного использования земельного участка лицом в обязательном порядке одновременно должны быть и возведен жилой дом, и размещены гараж, иные вспомогательные сооружения, и должна производиться сельскохозяйственная продукция, и должны содержаться сельскохозяйственные животные, Классификатор не содержит.

В связи с изложенным, для соблюдения установленного Классификатором рассматриваемого вида разрешенного использования земельного участка размещение лицом на нем объектов капитального строительства и сооружений не требуется.

В имеющейся в материалах Жалобы и размещенной организатором торгов на официальном сайте среди прочих документов о проведении торгов выписке из ЕГРН в отношении рассматриваемого земельного участка, реализуемого на торгах, его вид разрешенного использования соответствует указанному организатором торгов в Извещении ("для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)") и каких-либо уточнений относительно размещения на земельном участке жилого дома, гаража или иных вспомогательных сооружении не упоминает.

Как следует из устных пояснений присутствовавших на рассмотрении Жалобы представителей Комитета, при объявлении настоящего электронного аукциона по реализации земельного участка именно путем его продажи организатор торгов учитывал не только сведения относительно разрешенного вида его использования, содержащиеся в ЕГРН, но и то обстоятельство, что объекты капитального строительства, сооружения на земельном участке в настоящее время отсутствуют и для их возведения земельный участок фактически не предназначен исходя из его расположения на второй линии застройки и отсутствия к нему подъезда. Также организатор торгов учитывал и заявленную цель предоставления земельного участка в собственность, указанную в вышеупомянутом заявлении физического лица от 20.11.2025 о приобретении участка (ведение личного подсобного хозяйства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Таким образом, способ реализации настоящего земельного участка путем его продажи на электронном аукционе организатором торгов был выбран правомерно.

В свою очередь, предусмотренная статьей 39.18 ЗК процедура подачи в уполномоченный орган гражданами заявлений о намерении участвовать в аукционе непосредственным образом предшествует принятию уполномоченным органом решения о необходимости объявления и проведения соответствующих торгов либо об отсутствии такой необходимости в проведении торгов, в связи с чем в предмет контроля Комиссии в рамках рассмотрения Жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не входит.

3. В силу положений пункта 22 статьи 39.11 ЗК обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК извещение о проведении аукциона должно содержать сведения относительно возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Вместе с тем, как установлено выше, вид разрешенного использования реализуемого на настоящих торгах земельного участка в обязательном порядке строительство зданий и сооружений не предусматривает, в связи с чем необходимость наличия в составе Извещения градостроительного плана земельного участка и сведений относительно возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствует.

Помимо указанного, Комиссия отмечает следующее.

Как отмечалось выше, на участие в настоящих торгах поступили заявки от 8 претендентов, включая заявителя, никому из них в допуске к участию в электроном аукционе отказано не было, 05.02.2026 был определен его победитель (заявка N 9516 от 01.02.2026) с предложением цены за предмет аукциона в размере 155 799, 03 рублей при начальной цене - 151 261, 20 рублей (протокол N 2 от указанной даты)

При этом, каких-либо запросов о даче разъяснений положений Извещения от участников торгов, в том числе заявителя, в адрес их организатора не поступало, с соответствующей жалобой на действия организатора торгов в части определения им содержания Извещения до окончания срока подачи заявок на участие в торгах (до 16 часов 00 минут 01.02.2026) никто из их участников, включая заявителя, в Новгородское УФАС России также не обращался.

Таким образом, полнота приведенной организатором торгов в Извещении информации и определенный им в нем способ реализации земельного участка никоим образом не препятствовали претендентам, включая заявителю, стать участниками настоящих торгов (подать заявки), что свидетельствует об отсутствии в данном случае нарушения их прав и законных интересов.

Учитывая изложенное, доводы Жалобы в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ... на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета архитектуры и земельно-имущественных отношений Администрации Хвойнинскго муниципального округа (174580, <...>) при проведении электронного аукциона на право заключения договора продажи земельного участка с кадастровым номером 53:18:0121301:187, площадью 1347 кв. м, расположенного по адресу: Новгородская обл., Хвойнинский м/о, д. Исаиха, з/у 10 Б, извещение N 22000074180000000166 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 20.01.2026, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.