Решение Алтайское УФАС России от 16.02.2026 N 022/10/104-161/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

К.В.А. - начальника отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" - В., посредством ВКС;

от ООО "СА" - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" о включении сведений об ООО "СА" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по закупки N 0817200000325017522 "Поставка медицинских изделий (пробирки)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" о включении сведений об ООО "СА" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по закупки N 0817200000325017522 "Поставка медицинских изделий (пробирки)".

Согласно обращению Заказчика и приложенным к нему материалам 24.11.2025 между КГБУЗ "Алтайский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" и Общество с ограниченной ответственностью "СБ" (ООО "СА") заключен Контракт N 08172000003250175220001 (реестровый N 2222401789325000108) на поставку медицинских изделий (пробирки)".

Согласно условиям Контракта, товар (Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания) поставляется в течение 1 квартала 2026 г. по заявкам на поставку товара, в течение 10 (десяти) календарных дней с даты направления Заказчиком заявки на поставку товара.

В течение срока действия Контракта Заказчику стало известно из открытых источников о переходе права собственности на 100% доли в уставном капитале ООО "СА" лицу, которое неизвестно ООО УК "Б". А именно единоличный исполнительный орган получил на торговых площадках сообщения об обновлении сведений об организации, которые были проверены в ЕГРЮЛ.

Исходя из сведений в ЕГРЮЛ, доля в уставном капитале ООО "СА" перешла от общероссийской инвалидной организации к физическому лицу. Сведения о состоявшемся переходе права были представлены на регистрацию в налоговый орган 19.12.2025 г., регистрация перехода права была осуществлена 26.12.2025 г.

В результате состоявшегося перехода права не позднее 19.12.2025 г. ООО "СА" перестало быть организацией инвалидов в рамках ст. 29 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании полученной информации Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым, Заказчик просит включить сведения об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

24.11.2025 между КГБУЗ "Алтайский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" и ООО "СА" заключен Контракт N 08172000003250175220001 на поставку медицинских изделий (пробирки)" (далее - Контракт).

Согласно п 1.1. Контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (пробирки) (код ОКПД 32.50.50.190) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно п. 5.1. Контракта, поставка товара должна быть осуществлена в объеме, указанном в отгрузочных разнарядках (заявках) (приложение N 2 к Контракту) в течение 1 квартала 2026 г.

Поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика. Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе(ах) поставки, стоимости товара и лице(ах), ответственном(ых) за приемку товара.

Товар должен быть поставлен в течение 10 календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

Поставка осуществляется по рабочим дням в период с 09 часов 00 минут до 15 часов 00 минут (по местному времени Заказчика).

Согласно п. п. 5.3., 5.4. Контракта, Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке. Поставщик прилагает к документу о приемке остальные документы, предусмотренные пунктом 5.2 Контракта.

Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения в соответствии с пунктом 5.3 Контракта такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Пункт 11.1. Контракта, Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 16.04.2026 г., за исключением обязательств по возмещению убытков, выплате неустоек (штрафов, пеней).

При этом, согласно информации, представленной в заседание Комиссии, за весь период исполнения Контракта Заказчиком в адрес Поставщика заявки не направлялись.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 523 Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно п. 11.3. Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 11.4. и 11.6. Контракта, Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 10, 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с требованиями части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

27.01.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 11.4., 11.6. Контракта.

Данное решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС 27.01.2026, получено Поставщиком 27.01.2026.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

На дату рассмотрения обращения Заказчика Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено отсутствие фактов существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Контрольный орган не умаляет право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, однако, в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, для принятия решения о наличии или отсутствии оснований для включения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Между тем, изменение учредителя не снимает обязанности с Поставщика исполнить условия Контракта, а цена Контракта с учетом измененного статуса Поставщика, подлежит урегулированию по соглашению сторон или в судебном порядке.

В данном случае Комиссия УФАС по Алтайскому краю находит недостаточными основания для включения ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Рассмотрев представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения представителей, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "СА".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.