Решение Ленинградское УФАС России от 16.02.2026 N 047/10/104-141/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков")

в присутствии представителей по доверенности

от АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "П" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей от ООО "М" (далее - Участник, Общество, Поставщик), надлежащим образом уведомленного о заседания Комиссии в формате видеоконференцсвязи, что подтверждается уведомлением N 661/26 от 10.02.2026 (направлено по электронной почте и размещено в ЕИС для неограниченного круга лиц),

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

05.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0145300023825000150 на поставку и монтаж световой ели с функцией дополнительной реальности (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 262 000,00 рублей.

По результатам электронного аукциона между Заказчиком и Участником 24.11.2025 заключен контракт N 01453000238250001500001 (далее - Контракт), цена составила 1 639 950,00 рублей.

Из направленного Заказчиком обращения следует, что согласно решению об одностороннем отказе от 29.01.2026, Контракт расторгнут.

Комиссия Ленинградского УФАС России в рассматриваемом деле считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи.

Вместе с тем представитель Участника явку на заседание не обеспечил, письменные пояснения, запрошенные у Участника, в адрес Ленинградского УФАС России не поступали.

Уведомление N 661/26 от 10.02.2026 направлено по электронной почте, дополнительно размещено в ЕИС для неограниченного круга лиц.

Таким образом, Участник, уведомленный надлежащим образом, не предоставил никаких письменных пояснений, явку на заседание в формате видеоконференцсвязи не обеспечил, не отправил Комиссии Ленинградского УФАС России документы, подтверждающие свою добросовестность, исходя из чего Комиссия считает, что Поставщик представил тот пакет документов, которым располагал и считал достаточным для принятия соответствующего решения по рассматриваемому делу.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 10.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС, ознакомившись с Контрактом, выявила, что в соответствии с п. 1.1 Поставщик обязуется исполнить обязательства по поставке и монтажу световой ели с функцией дополнительной реальности (далее - Товар) согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), являющемуся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Муниципальный заказчик обязуется принять товар и оплатить его стоимость в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

По Контракту:

- 1.2. Поставка товара осуществляется Поставщиком по адресу Муниципального заказчика: Ленинградская область, г. Подпорожье.

- 1.3. Качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям ГОСТ или ТУ, установленным действующим законодательством.

- 5.1. Поставка товара осуществляется с даты заключения Контракта до 05.12.2025 г.

К Контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

1. Описание объекта закупки.

2. Спецификация.

Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что из подписанного Контракта, а также его приложений, стороны изначально знали обо всех сроках и объемах поставляемого товара.

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе от 29.01.2026 принято в связи с тем, что поставленный Участником товар по характеристикам не соответствовал требованиям Контракта, то есть Заказчик не получил тот результат, на который рассчитывал при заключении Контракта, недостатки не устранены.

Из анализа материалов и документов (приобщены в материалы дела), Комиссия Ленинградского УФАС России установила, что согласно п. 5.2.3 Контракта в случае поставки товара ненадлежащего качества, не соответствующего по характеристикам, Заказчик размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

При получении мотивированного отказа Поставщик обязан в сроки, указанные в мотивированном отказе, устранить недостатки своими силами и за свой счет и предоставить Заказчику доказательства устранения недостатков (пункт 5.2.4 Контракта).

Статьей 518 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 ГК РФ, за исключением случая, когда поставщик получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

Комиссия установила, что действительно Участник начал исполнять обязательства и поставил Заказчику товар, однако в ходе приемки поставленного товара по Контракту выявлены расхождения характеристик поставленного товара с характеристиками, содержащимися в Описании объекта закупки, о чем Заказчиком составлен акт от 25 декабря 2025 года о несоответствии.

Комиссия считает возможным в тексте настоящего решения указать выдержки из акта от 25.12.2025 по характеристикам, по которым выявлены несоответствия:

По результатам направленной претензии от 29 декабря 2025 года N ИСХ-01-11879/2025 об устранении в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения вышеуказанной претензии недостатков, Поставщиком недостатки не устранены.

Повторно Заказчиком составлен акт от 21 января 2026 года о несоответствии, каких-либо действий по исполнению Контракта Поставщиком не предприняты.

29.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

По мнению Заказчика, указанная хронология не может свидетельствовать о добросовестном поведении Общества, не исполнившего обязательства по Контракту в полном объеме, и указанное поведение образует необходимость применения такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Доказательств своей добросовестности Общество Комиссии не представило.

Комиссия приняла во внимание тот факт, что Поставщик не предпринимал действия по устранению допущенных нарушений, на претензии не реагировал, на связь с Заказчиком не выходил после получения актов от 25.12.2025 и 21.01.2026, нарушения, послужившие основанием для принятия решения об односторонне отказе от исполнения Контракта, не устранял.

Поскольку в установленный срок Участник не исполнил свои обязательства, в течение 10 дней с момента принятия одностороннего отказа ситуация не изменилась (ответов также не последовало), то Заказчик прекратил с Участником взаимодействие, направил сведения в Ленинградское УФАС России.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято - 29.01.2026.

В материалах дела имеется информация о получении Участником данного решения - 29.01.2026 в 09:05 (МСК) через ЕИС.

Комиссии не представлено доказательств добросовестного поведения Участника (письменных пояснений Общества), а в виду его отсутствия на заседании Комиссии, Ленинградскому УФАС России не представлено документов, которые могли бы подтверждать позицию о невозможности исполнить Контракт и о том, что Участник стремился выполнить обязательства.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

Исходя из представленных доказательств и пояснений, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) Комиссия не рассматривала гражданско-правовой спор между сторонами, так как это не входит в сферу компетенции антимонопольного органа.

Комиссия лишь на основе представленных документов оценивала добросовестность/недобросовестность со стороны Участника.

В настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативно-правовых актах, а именно к выявлению в действиях (бездействия) Участника фактов, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком Участнике в РНП.

То есть Комиссия по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публично-правовой ответственности как включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии Ленинградского УФАС России в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

2) Комиссия Ленинградского УФАС России обращает внимание, что Участник не имел препятствий для исполнения обязательств, однако письмами, претензией и актами Заказчика подтверждается, что обязательства исполнены ненадлежащим образом.

Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации и заключенному Контракту работы должны оказываться в соответствии с согласованными и утвержденными приложениями.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Весь объем и сроки поставки товара были изначально известны Участнику, следовательно, неисполнение обязательств связанно с ненадлежащей степенью заботливости и осмотрительности Участника.

Комиссия исходит из того, что, подписав Контракт, Участник согласился со всеми его условиями (в том числе со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью Контракта).

Весь объем, требования к качеству, характеристикам товара и срокам были изначально известны Участнику, Комиссии не представлено документов, которые свидетельствуют о том, что Участник сталкивался с обстоятельствами, препятствующими исполнению Контракта.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что приостановка работ по Контракту в связи с выявлением препятствий (сложностей) не осуществлялась, Участник не обращался в органы для признания обстоятельств форс-мажором.

Участник не подтвердил Комиссии, со ссылками на документы, причины невыполнения обязательств с учетом всех положений технического задания.

Комиссия подчеркивает, что односторонний отказ не лишал Участника возможности мобилизовать все имеющиеся мощности и показать Заказчику свою заинтересованность в выполнении работ в кротчайшие сроки, что привело бы к отзыву одностороннего отказа, вместе с тем к выполнению всего объема работ Участник не приступал, замечания не устранены.

Более того, Комиссия не может принять во внимание тот факт, что Участник осуществил поставку товара, поскольку характеристики товара не соответствовали требованиям Контракта, ввиду чего поставленный товар не мог быть принят Заказчиком, а допущенные нарушения Участником не устранены.

Более того, Заказчик предоставлял дополнительные сроки для исполнения обязательств, однако Участник самостоятельно проигнорировал письма, не устранив замечания, при принятии решения об одностороннем отказе также не связывался с Заказчиком для устранения причин его принятия.

Таким образом, Участник, имея возможность выполнить обязательства по Контракту, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для признания его поведения добросовестным.

3) При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействие) и возможными для Участника последствиями.

В рассматриваемом деле действия (бездействие) Участника привели к тому, что поставка товара не осуществлена надлежащим образом, что повлекло негативные последствия для Заказчика. Кроме того, при принятии решения Комиссия учла, что в рассматриваемом случае немаловажную роль имеет социальная значимость потребности Заказчика.

То есть Комиссия приходит к выводу, что поставка оказалась сорванной в результате действий (бездействие) Участника, а Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при подписании Контракта с Участником.

На основании вышеизложенного, учитывая обстоятельства, послужившие для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и тот факт, что доказательств добросовестности действий Общества в адрес Комиссии представлено не было.

Кроме того, тот факт, что лицо не осуществляло в 10-тидневный срок самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам требование о необходимости особой заботливости и осмотрительности по отношению к Заказчику, чего в настоящем деле Комиссия не усматривает.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

включить сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.