Решение Белгородское УФАС России от 16.02.2026 N 031/10/104-70/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л.; члены Комиссии: О.А.М. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителя заказчика - МБДОУ Детский сад компенсирующего вида N 12 "Ивушка" г. Белгорода - З. (по доверенности), в отсутствие представителей ООО ЧОП "К", надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев обращение МБДОУ Детский сад компенсирующего вида N 12 "Ивушка" г. Белгорода о включении информации об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по охране территории, зданий и имущества" (извещение N 0126300035825000685, далее - Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

МБДОУ Детский сад компенсирующего вида N 12 "Ивушка" г. Белгорода в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России обращение о включении информации об ООО ЧОП "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия рассмотрела поступившее обращение, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

14.11.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) было размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 768 000 рублей 00 копеек.

По результатам Электронного аукциона 09.12.2025 между МБДОУ Детский сад компенсирующего вида N 12 "Ивушка" г. Белгорода (далее также - Заказчик) и ООО ЧОП "К" (далее также - Исполнитель) был заключен контракт N 0685-12 на оказание услуг по охране территории, зданий и имущества (далее - Контракт), цена которого составила 1 553 148 рублей 00 копеек.

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги образовательному учреждению: оказание услуг по охране территории, зданий и имущества. Требования, предъявляемые к услугам, и другие условия определяются в спецификации (приложение N 1) и техническом задании (приложение N 2), а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги на условиях, предусмотренных Контрактом.

Срок оказания услуг: с 01.01.2026 года по 31.12.2026 года, все дни, время охраны: 24 часа (пункт 1.2 Контракта).

Место оказания услуг: по адресу заказчика в г. Белгороде (пункт 1.4 Контракта).

Согласно пункту 1.3 Контракта с момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к Контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к Контракту).

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2, 2.1.5 Контракта Исполнитель обязан:

- оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию;

- предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения Контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием;

- разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

В силу пункта 2.2.1 Контракта Заказчик обязан обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно Техническому заданию.

В соответствии с разделом "Требования к качеству услуг, к их техническим и функциональным и эксплуатационным характеристикам" Приложения N 2 к Контракту при взятии объекта под охрану Исполнитель обязан:

- не позднее чем за пять дней до начала оказания охранных услуг разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, осуществляющих охрану объекта должностную инструкцию частного охранника на объекте;

- обследовать объект, подлежащий охране с целью изучения на месте его характеристик, инженерно-технической укрепленности и оснащенности техническими средствами охраны, изучение особенностей режима работы объекта охраны, расположения постов охраны, маршрутов патрулирования;

- в день, предшествующий дню начала оказания услуг, провести прием помещений, имущества, проверить исправность средств связи, технических средств охраны, наличие на постах телефонных номеров экстренных служб, размещение средств пожаротушения.

- предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов, с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.4 Контракта его расторжение допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 10.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения данного видов обязательства.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (N б/н от 26.01.2026).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.01.2026 в ЕИС Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, следовательно, датой надлежащего уведомления является 26.01.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 06.02.2026.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение о включении информации об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено Заказчиком в Белгородское УФАС России 10.02.2026, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Из решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта от 26.01.2026 следует, что Исполнителем допущены нарушения обязательств, которые подтверждаются ежедневными актами.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что Исполнитель не выходил на связь с Заказчиком с 25.12.2025, на письма и обращения по электронной почте, а также в мессенджерах социальных сетей не отвечал. Не позднее чем за пять дней до начала оказания охранных услуг не были разработаны и утверждены по согласованию с Заказчиком для работников, осуществляющих охрану объекта должностные инструкции частного охранника на объекте. Пункты 1.2, 1.3, положения Приложения N 2 к Контракту исполнены не были. В срок выхода в смену охранника на объект с 01.01.2026 в 00:00 работников от Исполнителя не было на рабочих местах.

Заказчиком была начата претензионная работа: 30.12.2025 претензия размещена в системе ЕИС, составлены ежедневные акты об отсутствии работников Исполнителя на объекте. По истечении 10 дней после размещения претензии Исполнитель не исправил нарушения в соответствии с Контрактом. На претензию в ЕИС ответ получен не был.

По состоянию на 22.01.2026 Исполнитель предоставил документы не в полном объеме, которые также не соответствуют условиям Контракта. На основании этого Заказчик отправил

Исполнителю претензию посредством электронной почты 22.01.2026, а также составил соответствующий акт. Ответы на претензии от Исполнителя получены не были.

Из письменных пояснений ООО ЧОП "К" следует, что в решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не указана причина расторжения Контракта. В указанном решении выставлены пени за просрочку предоставления документов по Контракту.

Также ООО ЧОП "К" сообщило, что в середине декабря 2025 года не только разработало, но и нарочно представило в адрес Заказчика список сотрудников охраны с соответствующими документами, приказ об организации охраны на объекте, положение о внутриобъектовом и пропускном режимах, должностную инструкцию.

Однако, Заказчик на протяжении длительного периода времени не осуществил согласование должностной инструкции, не подписал Акт приема-передачи объекта под охрану, уклонился от составления Акта обследования объекта, а также устранился от выполнения своих обязанностей по Контракту.

Если бы ООО ЧОП "К" осуществило выставление поста охраны без указанных документов, это повлекло бы грубое нарушения лицензионных требований.

В материалы дела ООО ЧОП "К" представлены следующие документы:

- приказ ООО ЧОП "К" N 2 от 09.12.2025 "Об организации охраны на посту охраны МБДОУ Детский сад компенсирующего вида N 12 "Ивушка" г. Белгорода;

- список ответственных за организацию службы частными охранниками на посту охраны, в том числе с наделением функций по представлению интересов ООО ЧОП "К" перед Заказчиками и/или Представителем Заказчика в рамках контракта N 0685-12 от 09.12.2025 на оказание услуг по охране;

- список работников ООО ЧОП "К" (частных охранников), на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей в соответствии с контрактом N 0685-12 на оказание услуг по охране от 09.12.2025 на объекте МБДОУ Детский сад компенсирующего вида N 12 "Ивушка" г. Белгорода;

- акт обследования объекта на предмет укрепленности и определения уязвимых мест от 10.12.2025 (подписан только представителем Исполнителя);

- акт принятия объекта(ов) под охрану (подписан только Исполнителем);

- график обхода территории охраняемого объекта от 10.12.2025;

- должностная инструкция частного охранника ООО ЧОП "К" на объекте охраны

МБДОУ Детский сад компенсирующего вида N 12 "Ивушка" г. Белгорода от 10.12.2025 (подписана Исполнителем, Заказчиком не согласована);

- инструкция о мерах пожарной безопасности от 10.12.2025;

- инструкция при проведении массовых мероприятий от 10.12.2025;

- инструкция по обеспечению антитеррористической защищенности поста охраны М МБДОУ Детский сад компенсирующего вида N 12 "Ивушка" г. Белгорода от 10.12.2025.

Также, согласно сведениям ЕИС, ООО ЧОП "К" исполнено 44 контракта.

Относительно доводов ООО ЧОП "К" об отсутствии в решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта причины расторжения Контракта Комиссия отмечает, что в решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта приведены пункты Контракта, нарушенные Исполнителем и в качестве причин его принятия указано, что ООО ЧОП "К" допущены нарушения обязательств, которые подтверждаются ежедневными актами.

Кроме того, как отмечено выше, пунктами 10.4 и 10.5 Контракта предусмотрена возможность принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Одновременно с этим Комиссия отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) антимонопольный орган оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В настоящем деле Комиссия рассматривает вопрос о наличии достаточных оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, оценивает поведение ООО ЧОП "К" на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта, в то время как вопросы, связанные с исполнением Контракта, являются гражданско-правовым спором и подлежат рассмотрению только в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что ООО ЧОП "К" в нарушение принятых на себя по Контракту обязательств не предприняло достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом

Контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В то же время, исходя из имеющихся в материалах дела документов и сведений, сделать однозначный вывод о недобросовестном поведении Исполнителя не представляется возможным.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

информацию, представленную МБДОУ Детский сад компенсирующего вида N 12 "Ивушка" г. Белгорода в отношении ООО ЧОП "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.