Решение Татарстанское УФАС России от 16.02.2026 N 16-34/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта;

Х. - специалиста- эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ГАУЗ "Бугульминская центральная районная больница" (вх. N 1103 от 09.02.2026 г., ЕИС от 09.02.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 165901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200024925000013 на предмет: "Стоматологические расходные материалы для ортодонтии на 2025 год",

в присутствии представителей Заказчика - Г. (по доверенности), С. (по доверенности);

в присутствии представителей ООО "С" - Я. (по доверенности), П. (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГАУЗ "Бугульминская центральная районная больница" (вх. N 1103 от 09.02.2026 г., ЕИС от 09.02.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 165901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200024925000013 на предмет: "Стоматологические расходные материалы для ортодонтии на 2025 год".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200024925000013 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 18.02.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 771 562,80 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2025 г. N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ООО "С" с ценовым предложением 590 000,00 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

11.03.2025 г. между заказчиком и ООО "С" заключен контракт N 0711200024925000013, согласно условиям которого Поставщик обязуется передать Заказчику товар, указанный в п. 1.2. настоящего Контракта, в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставляемый Товар.

Согласно п. 1.2 Контракта, предметом Контракта является поставка Стоматологические расходные материалы для ортодонтии на 2025 год нужд ГАУЗ "Бугульминская ЦРБ" (далее - Товар).

В соответствии с Заказом-спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), поставке подлежат следующие товары: Дуга Шик стальная, прямоугольного сечения, .019х.025; Дуги Шик стальная, прямоугольного сечения на ВЧ,.017х.025; Дуга Шик стальная, прямоугольного сечения на НЧ,.017х.025; Дуга TMA формы Damon с низким трением.017 х.025; Дуга Шик термоактивная никель-титан, круглого сечения, со стопорами,.013; Дуга Шик термоактивная никель-титан, прямоугольного сечения, со стопорами.016х.025; Дуга Шик термоактивная никель-титан, прямоугольного сечения, со стопорами.014х.025; Дуга Шик термоактивная никель-титан, круглого сечения, со стопорами,.018; Дуга Шик термоактивная никель-титан, круглого сечения, со стопорами,.016; Дуга Шик термоактивная никель-титан, круглого сечения, со стопорами,.014; Дуга TMA формы Damon с низким трением .019 х.025; Внутриротовые - кнопка лингвальная прямоугольная плоская с петелькой Лингвальная кнопка Shinye (для приклеивания прямоугольная с ушком);

Внутриротовые - кнопка лингвальная прямоугольная вогнутая; Брекеты металлические, самолигирующая брекет-система, пропись Damon, паз.022.

В силу Заказа-спецификации (Приложение N 1 к Контракту), срок и место поставки: с момента подписания Контракта по 31.12.2025 года. (г. Бугульма, ул. Октябрьская, д. 20).

Так, согласно п. 14 Заказа-спецификации (Приложение N 1 к Контракту) одним из товаров, подлежащий поставке, является:

Пунктом 10.5 Контракта предусмотрено, Заказчик вправе провести экспертизу поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Если Заказчиком проведена экспертиза поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного Товара в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств Заказчик, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 10.3 Контракта ГАУЗ "Бугульминская центральная районная больница" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.01.2026 г.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "С" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 27.01.2026 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 27 января 2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой вступления решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 09 февраля 2026 года.

В письменных пояснениях Заказчика указывается, 12.12.2025 г. Заказчиком была получена партия товара, наименование которых перечислены в заказе-спецификации к контракту. В тот же день было проведено заседание приемочной комиссии, на котором было принято решение о направлении брекетов "Тино (Thino) металлические, самолигирующие Рот (размер 022) (1*10 шт.)" на экспертизу.

16.01.2026 от экспертной организации АНО "Судебный эксперт" было получено заключение, в котором указано, что брекеты "Тино (Thino) металлические, самолигирующие. Рот (размер 022) (1*10 шт.)" не соответствуют характеристике товара, указанной в Приложении N 1 - заказе-спецификации. В тот же день было проведено заседание приемочной комиссии, на котором было принято решение об отказе в приемки всей партии товара, поскольку законодательством не предусмотрена частичная приемка.

Представителем Заказчика пояснено, что на экспертизу были направлены брекеты, поставленные Поставщиком и брекеты, ранее закупленные у другого поставщика. Так, врачи, непосредственно работающие с данными медицинскими изделиями, утверждают, что брекеты "Тино (Thino) металлические, самолигирующие. Рот (размер 022) (1*10 шт.)" не соответствуют брекетам, ранее поставленные другим поставщиком, соответственно в список вопросов на экспертизу были включены вопросы в отношении брекетов металлических Damon Q2 самолигирующая брекет-система паз.022/пропись Damon. Так, поскольку Поставщик не представил результаты другой экспертизы, оснований для подписания документа о приемке у Заказчика не имелось, поэтому было принято решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

Так на заседании Комиссии представитель Заказчика разъяснил, что ему требуются брекеты с прописью Damon паз.022, а Поставщик поставил брекеты с прописью Рот (размер 022).

Представитель Победителя закупки поясняет, Поставщик неоднократно запрашивал заявку на поставку товаров у Заказчика в рамках контракта, однако получал отказ или Заказчик игнорировал запросы, предположительно из-за отсутствия потребности в товаре. Поставщик выполнил обязательство по своевременной отправке полного объема товара, указанного в Контракте, соблюдая твердые ценовые условия и порядок взаимодействия сторон. После передачи необходимых документов о приемке Заказчик отклонил предложение о принятии продукции, сославшись на проведенную экспертизу, которая установила несоответствие поставленного товара требованиям заказа-спецификации. Вместе с тем экспертиза вызывает сомнения, так как предметом исследования оказался товар, совершенно иной марки и модели, не указанный в заказе-спецификации к Контракту.

Таким образом, вывод экспертизы нельзя считать обоснованным и применимым к предмету спора. Исходя из изложенного, Поставщик считает, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта незаконно.

Относительно поставки Поставщиком брекетов с прописью Рот (размер 022) представитель Победителя закупки сообщает, пропись - это значение в градусах положения корней зубов относительно челюсти в вестибуло-оральном (наклон зубов вперед-назад или торк), мезио-дистальном (наклон зубов вбок или ангуляция) и поворот зуба. Пропись - наклон паза брекета, относительно зуба и реализуется она, когда доктор ставит прямоугольную дугу. Пропись определяет четыре параметра: 1.

Ангуляция - угол, характеризующий мезио-дистальный наклон зуба (справа-налево). 2. Торк (инклинация) - угол, характеризующий вестибуло-оральный наклон зуба (спереди-назад). 3. Дистальное отклонение (ротация) - угол, характеризующий поворот зуба вдоль его продольной оси. 4. Параметр in/out - положение зуба относительно общей элиптической линии, описывающей форму зубного ряда. Выбор прописи зависит от клинической ситуации: например, при мезогнатической макродонтной зубочелюстной системе подходят брекеты с "высоким" торком, а при долихогнатических формах - с "высоким" торком, но дуги для лечения необходимы "малого" размера. Заказчиком в условиях Контракта указаны несколько видов прописей, и поставленный товар соответствует условиям Контракта по данному параметру, а наличие отличий в сравниваемых товаров только обусловлено разными производителями товара и использования ими определенных прописей в линейке товара.

В представленном Заказчиком Экспертном заключении N 1099/25 от 16.01.2025 г. указано, что брекеты "Тино (Thino) металлические, самолигирующие. Рот (размер 022) (1*10 шт.)" не соответствуют характеристике товара, указанной в Приложении N 1 - заказе-спецификации контракта N 0711200024925000013 под номером 14. А конкретно, упаковка брекетов не соответствует условиям, прописанным в п. 14 Приложения N 1 - заказе-спецификации контракта N 0711200024925000013.

В письменных пояснениях Победителя закупки относительно данного несоответствия указано: в поставленных Поставщиком брекетах есть индивидуальные ячейки, заводская упаковка, но не из того материала (вместо пластика картон). Соответственно фактически отсутствуют замечания к качественным и техническим характеристикам товара. Предметом данного контракта является товар, а не потребительская упаковка, которая не влияет ни на функциональные, ни на технические характеристики товара, и на его прямое назначение. Так же, например, производители товара могут вносить конструктивные изменения к форме упаковке, не уведомляя конечных потребителей, так как например в данном случае фактически изменение материала упаковки (причем с сохранением главного требования по-нашему мнению-индивидуальные ячейки) влияет только на ее экологичность.

В заказе-спецификации к Контракту (Приложение N 1) указано: наименование товара: "Брекеты металлические, самолигирующая брекет-система, пропись Damon, паз.022", характеристика товара: Самолигирующий брекет пассивного типа (наличие в брекете собственного механизма для удержания дуги в пазе, крышка не оказывает активного давления на проволочную дугу в направлении дна паза брекета). Не требует применения лигатур. Постоянная идентификационная маркировка (международная двухцифровая система) выгравирована лазером на основании брекета. Имеет более тонкий профиль и уменьшенный размер. Оптимизированная глубина паза. Имеет защелки со "скользящей дверцей". Дизайн со скошенным входом паза для легкой фиксации дуг. Вертикальная разметочная линия на всей ромбовидной крышке помогает разместить брекет в желаемое положение. Дополнительный горизонтальный паз для эксперементальных методов лечения и при лечении ретенированных зубов, как дополнительная точка опоры. Пропись: Super, Middle, Low, MBT, Roth. Паз:.022х.028. Торк по выбору заказчика: низкий, высокий, стандартный. Фасовка: 1 шт. Упаковка: заводская, пластиковая, с индивидуальными ячейками.

Комиссией установлено, что в описании характеристик товара "Брекеты металлические, самолигирующая брекет-система, пропись Damon, паз.022" указано наличие нескольких вариантов прописей: Super, Middle, Low, MBT и Roth. Поскольку

Поставщик предоставил брекеты с прописью Roth, которая входит в перечень указанных в спецификации прописей.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы и выслушав пояснения сторон, пришла к следующему выводу: Поставщик предпринял ряд попыток инициировать взаимодействие с Заказчиком посредством запросов о предоставлении заявок на поставку товаров, однако столкнулся с отрицательным ответом и игнорированием со стороны Заказчика. Отсутствие инициатив со стороны Заказчика привело Поставщика к самостоятельной организации процесса доставки товара, соответствующего требованиям спецификации, указанной в Контракте.

Отмечается, что поставленные брекеты имели параметры, соответствующие техническому заданию, включая ключевые характеристики, такие как форма прописи (тип Roth), официально разрешенный контрактом вариант.

Вывод экспертизы, касающийся различий в упаковке, относится исключительно к внешнему виду продукта и абсолютно не затрагивает его качественные и технические характеристики. Материал упаковочного покрытия

(например, пластик или картон) не оказывает никакого воздействия на функциональное назначение и эффективность самих брекетов. Именно поэтому разница в упаковке не может рассматриваться как достаточное основание для непринятия товара или расторжения Контракта.

Комиссией также отмечается, что Заказчиком был передан в экспертную организацию товар ("брекет металлический Damon Q2"), который не значится среди товаров, подлежащих поставке по данному Контракту, и не фигурирует в утвержденной номенклатуре, согласованной сторонами. Кроме того, отсутствует документальное подтверждение происхождения данного товара, его принадлежности к конкретному договору или сделке.

Исходя из приведенных фактов и аргументов, Комиссия приходит к выводу, что действия Поставщика демонстрируют четкое соблюдение установленных условий Контракта и стремление исполнить свои обязательства перед Заказчиком.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Федерального закона N 44-ФЗ.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание заявителя недобросовестным подрядчиком, с которым контракт расторгнут, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае, Татарстанским УФАС России установлено, что намерения в неисполнении заключенного контракта у ООО "С" не было, напротив общество принимало попытки к взаимодействию с Заказчиком, предпринимало активные шаги для неукоснительного исполнения взятых на себя обязательств.

Данная позиция подтверждает добросовестность действий Поставщика и направлена на обеспечение прозрачности и эффективности процесса исполнения Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения сторон, решила сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 165901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200024925000013 на предмет: "Стоматологические расходные материалы для ортодонтии на 2025 год" не включать, ввиду отсутствия в действиях поставщика ненадлежащего поведения, достаточного для включения в Реестр.

Кроме того, ООО "С" относится к субъектам малого предпринимательства. Из анализа размещенных сведений в ЕИС следует, что ранее заключенные контракты Обществом исполнялись.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200024925000013 на предмет: "Стоматологические расходные материалы для ортодонтии на 2025 год".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.