Решение Татарстанское УФАС России от 16.02.2026 N 16-36/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта;

Х.К. - специалиста- эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения (вх. N 1240 от 12.02.2026 г., ЕИС от 11.02.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "В" (ИНН <...>, КПП 168401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300095225000173 на предмет: "Демонтаж и установка забора на территории старого кладбища в с. Осиново Зеленодольского муниципального района", в присутствии представителей Заказчика - М. (по доверенности), Г. (по доверенности);

в присутствии представителей ООО "В" - Б. (по доверенности), Х.М.-Т.А. (директор),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения (вх. N 1240 от 12.02.2026 г., ЕИС от 11.02.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "В" (ИНН <...>, КПП 168401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300095225000173 на предмет: "Демонтаж и установка забора на территории старого кладбища в с. Осиново Зеленодольского муниципального района".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300095225000173 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 28.11.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 960 827,64 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2025 г. N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ООО "В" с ценовым предложением 1 490 228,92 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

19.12.2025 г. между заказчиком и ООО "В" заключен контракт N 173, согласно условиям которого Подрядчик обязуется выполнить работы: Демонтаж и установка забора на территории старого кладбища в с. Осиново Зеленодольского муниципального района (далее - работы) в соответствии с условиями Контракта и Задания и Расчета (Приложения N 1, N 2 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

В силу пункта 4.1 Контракта, работы по контракту выполняются непрерывно.

Общий срок выполнения работ (оказания услуг) по контракту: с даты заключения муниципального контракта в течении 5 календарных дней. Работы (услуги) выполняются в течение всего периода, с учетом конкретных сроков выполнения работ, по согласованию с Заказчиком. (в соответствии с графиком выполнения работ) в случае необходимости).

Пунктом 3.1.2 Контракта предусмотрено, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом подрядчика в порядке, установленном контрактом.

Пунктом 3.1.3 Контракта установлено, если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков заказчик обязан уведомить подрядчика в течение 10 дней со дня его назначения в порядке, установленном контрактом.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств Заказчик, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 11.4 Контракта

Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.01.2026 г.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "В" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 22.01.2026 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 22 января 2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой вступления решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 03 февраля 2026 года.

Представитель Заказчика поясняет, в соответствии с условиями контракта срок завершения выполнения работ - с даты заключения муниципального контракта в течении 5 календарных дней. Работы (услуги) выполняются в течение всего периода, с учетом конкретных сроков выполнения работ, по согласованию с Заказчиком. (в соответствии с графиком выполнения работ) в случае необходимости). По состоянию на 25 декабря 2025 года Подрядчик не завершил работы. Среднее значение погоды в декабре 2025 года составило минус 6 градусов, что является стандартной средней температурой для зимнего месяца. Так, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представителем Победителя закупки пояснено, в рамках контракта Подрядчик полностью выполнил все работы по демонтажу и установке забора на старом кладбище в с. Осиново. Нарушение первоначального пятидневного срока исполнения было вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами: аномально холодной погодой в декабре 2025 года, что затрудняло производство работ, и задержкой поставки специального профнастила из Москвы, вызванной теми же погодными условиями. Данные обстоятельства соответствуют критериям непреодолимой силы (форс-мажора), о чем Подрядчик своевременно уведомил Заказчика письмом от 30.12.2025 г. После фактического завершения всех работ и направления Подрядчиком полного пакета приемочной документации, Заказчик 22.01.2026 года отказал в приемке, но не направил мотивированного отказа с указанием конкретных недостатков, как того требует пункт 6.7.4 контракта и часть 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Подрядчик, действуя добросовестно, незамедлительно приступил к исполнению своих обязательств. 19.12.2025, в день заключения Контракта, ООО "В" начало работы по демонтажу старого забора и вырубке деревьев, а также произвело оплату материалов в ООО "С", что подтверждается

Платежным поручением N 665 от 19.12.2025 г. Ввиду отсутствия необходимого металлопроката (трубы 70*70 и 40*40) в г. Казань, поставка была осуществлена из другого региона: материал поступил в распоряжение Подрядчика 23.12.2025, что подтверждается Счет-фактурой N 4579 от 23.12.2025 г.

В соответствии с технологией производства работ для обеспечения надлежащего качества и долговечности конструкции (защита от коррозии) Подрядчиком была произведена окраска металла: 24.12.2025 - нанесение грунта, - покраска эмалью (первый слой), 26.12.2025 - покрытие вторым слоем эмали (с соблюдением технологического перерыва в 24 часа для высыхания).

27.12.2025 г. Подрядчиком были установлены профильные трубы в заранее подготовленные сваи и произведена заливка бетона, что подтверждается товарно-транспортной накладной от ООО "П" от 27.12.2025 г. Согласно нормам ГОСТ 10180-2012, набор прочности бетона, необходимый для продолжения монтажных работ (навески профнастила), составляет не менее 14 дней (до достижения 50% -70% прочности). В связи с указанными объективными технологическими требованиями, 10.01.2026 Подрядчиком были продолжены, а 12.01.2026 - полностью завершены работы по монтажу профнастила.

Таким образом, нарушение первоначального пятидневного срока исполнения было вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами: аномально холодной погодой в декабре 2025 года, что затрудняло производство работ, и задержкой поставки специального профнастила из Москвы, вызванной теми же погодными условиями. Подрядчик действовал добросовестно, выполнил работу в полном объеме и в сложившихся условиях, и теперь имеет право на надлежащую приемку и оплату.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы и выслушав пояснения сторон, пришла к следующему выводу: Победитель закупки проявлял активную позицию относительно исполнения заключенного контракта. Уже в день его заключения, 19 декабря 2025 года, Подрядчик начал мероприятия по выполнению предусмотренных работ: инициировал процесс демонтажа существующего ограждения кладбища, провел удаление мешающих деревьев и произвел оплату необходимых строительных материалов. Эти факты подтверждают намерение исполнителя добросовестно подойти к исполнению контракта.

Однако выполнение оговоренных обязательств осложнилось рядом факторов, выходящих за пределы контроля Поставщика. Во-первых, Комиссия, проанализировав, данные метеонаблюдений, средняя температура воздуха в указанном периоде была низкой, создавая трудности для осуществления земляных работ и качественного бетонирования. Во-вторых, отсутствие необходимой продукции привело к необходимости привлечения ресурсов из города Москвы, что дополнительно увеличило сроки исполнения контракта.

Отмечается, что технология строительства нового забора потребовала соблюдения определенных технических норм, направленных на обеспечение надежности и долговечности конструкции. Для предотвращения коррозионных процессов металлические элементы были подвергнуты специальной обработке, включающей последовательное нанесение грунтовочного слоя и двух слоев защитной краски.

По завершении комплекса мероприятий, включая установку металлического каркаса и навешивание листов профнастила, Подрядчик предоставил Заказчику полный комплект приемочной документации. Тем не менее, Заказчик отказался принять выполненные работы, ссылаясь на истечение первоначально предусмотренного пятидневного срока. Вместе с тем, Заказчиком не были указаны конкретные недостатки выполненной работы, предусмотренные законом и договором.

Принимая во внимание совокупность указанных обстоятельств, а именно активное участие Подрядчика в исполнении контракта, неблагоприятные погодные условия, влияющие на процесс монтажа, технологически обоснованные временные интервалы и готовность объекта к эксплуатации, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что выполненные работы Подрядчиком фактически обеспечивают достижение целей, поставленных контрактом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Федерального закона N 44-ФЗ.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание заявителя недобросовестным подрядчиком, с которым контракт расторгнут, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае, Татарстанским УФАС России установлено, что намерения в неисполнении заключенного контракта у ООО "В" не было, напротив общество взаимодействовало с Заказчиком, предпринимало активные шаги для устранения возможных недопониманий и неукоснительного исполнения взятых на себя обязательств. Кроме того, в материалы дела представлены фото- и видеоматериалы, наглядно подтверждающие выполненные объемы работ, включая строительство нового забора. Данная позиция подтверждает добросовестность действий Поставщика и направлена на обеспечение прозрачности и эффективности процесса исполнения Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения сторон, решила сведения в отношении ООО "В" (ИНН <...>, КПП 168401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300095225000173 на предмет: "Демонтаж и установка забора на территории старого кладбища в с. Осиново Зеленодольского муниципального района" не включать, ввиду отсутствия в действиях поставщика ненадлежащего поведения, достаточного для включения в Реестр.

Кроме того, ООО "В" относится к субъектам малого предпринимательства. Из анализа размещенных сведений в ЕИС следует, что ранее заключенные контракты Обществом исполнялись.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300095225000173 на предмет: "Демонтаж и установка забора на территории старого кладбища в с. Осиново Зеленодольского муниципального района".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.