Решение Татарстанское УФАС России от 16.02.2026 N 16-35/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Н.И.ГА. - ведущего специалиста-эксперта;

Х. - специалиста- эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (вх. N 1097 от 09.02.2026 г., ЕИС от 09.02.2026 г.)) о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН: <...>, КПП: 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300063225000538 на предмет: "Строительство канализационного коллектора по улице Маяковского, г. Альметьевск", в присутствии представителя Заказчика - Н.И.ГБ. (по доверенности),

К.Р. (по доверенности);

в присутствии представителя ООО "АА" - Ф. (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (вх. N 1097 от 09.02.2026 г., ЕИС от 09.02.2026 г.)) о включении сведений в отношении ООО "АА" (ИНН: <...>, КПП: 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300063225000538 на предмет: "Строительство канализационного коллектора по улице Маяковского, г. Альметьевск".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300063225000538 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 01.11.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 531 942,40 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 г. N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ООО "АА" с ценовым предложением 4 531 942,40 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

21.11.2025 г. между заказчиком и ООО "АА" заключен контракт N 2025.538, подрядчик обязуется выполнить работы "Строительство канализационного коллектора по улице Маяковского, г. Альметьевск" (далее - работы) в соответствии с условиями Контракта и Задания (Приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

Пунктом 1.2 Контракта предусмотрено, характеристики, место, срок, объем выполняемых работ, а также информация о стране происхождения товаров, поставляемых при выполнении работ, установлены в Задании (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с Заданием (Приложение N 1 к Контракту), срок исполнения Контракта: с даты заключения контракта по 31.12.2025 г., срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 23.12.2025 г.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств Заказчик, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 11.4 Контракта Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.01.2026 г.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "АА" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 26.01.2026 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 26.01.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 06 февраля 2026 года.

Представителем Заказчика пояснено, что срок выполнения работ по контракту составляет с даты заключения контракта до 23.12.2025 г. В адрес Подрядчика направлялись обращения о необходимости исполнения условий муниципального контракта. На день принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, Подрядчик не исполнил обязательства по контракту в установленный срок.

Представителем Победителя закупки разъяснено, что 20.11.2025 г. обществом были направлены письма в ОГИБДД МВД РТ (исх. N 182 от 20.11.2025 г.) о согласовании схемы расстановки дорожных знаков, ответ получили 21.11.2025 г. и в Документ создан в электронной форме. N АР-04/1505 от 19.02.2026. Исполнитель: Х.

Страница 3 из 8. Страница создана: 19.02.2026 13:32 Исполком АМР РТ (исх. N 181 от 20.11.2025 г.) на выдачу Постановления о временном закрытии движения по ул. Маяковского, ответ получили 27.11.2025 г.

28.11.2025 г. обществом было направлено письмо в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности АМР РТ (исх. 185 от 28.11.2025 г.) о выдаче Ордера на производство земляных работ, ордер получен 04.12.2025 г. N 11148/9.

28.11.2025 г. ООО "АА" передал всем городским эксплуатирующим организациям Телефоннограмму (б/н от 28.11.2025 г.) на вызов представителей для показа подземных существующих коммуникаций. 01.12.2025 г. при встрече с представителями эксплуатирующих организаций, выяснилось о пересечении проектируемого коллектора с газопроводом и электрическими кабелями, поэтому производство работ возможно только при получении разрешения и технических условий на пересечение и параллельное следование с существующими коммуникациями.

04.12.2025 г. Победителем закупки направлено письмо в АО "Сетевую компанию Альметьевские электрические сети" (исх. N 187 от 04.12.2025 г.) о выдаче технических условий на производство земляных работ, ответ получен 05.12.2025 г. N 102-67-2814, и направлено письмо в Управление ЭПУ "АБ" (исх. N 186 от 04.12.2025 г.) о выдаче разрешения на производство работ в охранных зонах сети газораспределения, разрешение получено 16.12.2025 г. N 107.

В связи с долгим процессом оформления разрешительных документов от сторонних организаций на производство земляных работ, так как в каждой организации существует свой регламент на подготовку разрешительных документов, последний документ был выдан ЭПУ "АБ" 16 декабря 2025 г., а срок окончания работ по контракту 23 декабря 2025 г. За оставшиеся 7 дней построить магистральный канализационный коллектор ф315мм протяженностью 229,5 метров в центре города по проезжей части (с разборкой асфальтового покрытия, вывозом 100% грунта из траншеи, укладкой трубопровода, монтажом железобетонных колодцев 9 шт., переключением существующих потребителей, обратной засыпкой траншеи 100% песком с послойным уплотнением, бетонированием проезжей части) является невозможным.

Однако, в связи с тяжелым финансовым положением в конце 2025 года (из-за задержки оплаты за выполненные работы от других Заказчиков) и отсутствие возможности закупить за свой счет необходимый материал для строительства объекта ООО "АА" был вынужден просить Заказчика (исх. N 197 от 24.12.2025 г.) пролонгировать контракт с увеличением сроков строительства или расторгнуть муниципальный контракт.

Комиссией установлено, в соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 г. N 878 (ред. от 17.05.2016) "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей", хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

Согласно пункту 5.2.1 "ГОСТ Р 56880-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Порядок организации и проведения работ в охранных зонах сети газораспределения. Формы документов" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 03.03.2016 N 113-ст), при необходимости выполнения в охранных зонах сети газораспределения работ, Документ создан в электронной форме. N АР-04/1505 от 19.02.2026. Исполнитель: Х.

Страница 4 из 8. Страница создана: 19.02.2026 13:32 указанных в (пункт 16), лицо, имеющее намерение осуществлять эти работы, обращается в эксплуатационную организацию за согласованием их проведения в соответствии с условиями, указанными в ордере на производство земляных работ, выданном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке, либо в заявлении на получение указанного ордера.

Так, в соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 г. N 878 (ред. от 17.05.2016) "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей", хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

Эксплуатационная организация в случае согласования проведения работ в охранных зонах сети газораспределения выдает разрешение по форме, приведенной в приложении Ж, и ставит отметку о согласовании в ордере на производство земляных работ или в заявлении на выдачу ордера.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на проведение работ в охранных зонах сети газораспределения принимает эксплуатационная организация в сроки, предусмотренные порядком выдачи ордеров на производство земляных работ, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но не превышающие пяти рабочих дней с даты обращения заявителя.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы и выслушав пояснения сторон, пришла к следующему выводу: ООО "АА", имея значительный опыт работы на строительном рынке в данном регионе (общество официально зарегистрировано в ЕГРЮЛ с 03 декабря 2004 года, и согласно сведениям, размещенным в ЕИС, исполнено 14 государственных/муниципальных контрактов), проявило недостаточную организованность и предусмотрительность в регулировании вопросов, касающихся подготовки разрешительной документации для производства работ. Хотя общество инициировало процесс согласования схем и технической документации, длительная процедура получения необходимых разрешений, привела к существенному затягиванию начала строительных мероприятий. Это стало причиной невозможности завершения всех запланированных работ в пределах срока, предусмотренного контрактом.

Кроме того, тяжелое финансовое положение Подрядчика, вызванное задержками платежей от иных заказчиков, дополнительно усугубило ситуацию, лишив предприятие возможностей оперативно приступить к выполнению обязательств. В результате, несмотря на формальное наличие необходимой разрешительной документации, объективные условия (финансовые ограничения и ограниченные временные рамки) сделали завершение предусмотренных контрактом работ физически невозможным.

Следовательно, Комиссия признает, что основная причина неисполнения

Контракта связана с организационными упущениями самого Подрядчика, не обеспечившего должного контроля за процедурой согласования и финансовыми ресурсами проекта.

Данный вывод подчеркивает важность комплексного подхода Подрядчиков к подготовке участия в государственных контрактах, включающего детальный учет временных факторов, финансовых рисков и особенностей местной регламентации процедур согласования документации.

Исходя из указанных обстоятельств, Комиссия характеризует действия Поставщика как недобросовестные, выражающиеся в неподготовленности к участию в закупке и несоблюдении установленных сроков выполнения работ, необходимых Заказчику.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

ООО "АА", будучи осведомленным о сроках получения необходимых разрешительных документов, добровольно приняло на себя обязательства и выразило согласие с установленными условиями, осознавая возможные предпринимательские риски. Несмотря на наличие 7 дней для выполнения работ, Победитель закупки фактически не приступил к реализации принятых обязательств, не произведя даже закупку необходимых строительных материалов. Так, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ООО "АА" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика и поставщика, решила включить сведения в отношении ООО "АА" (ИНН: <...>, КПП: 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300063225000538 на предмет:

"Строительство канализационного коллектора по улице Маяковского, г. Альметьевск", ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей по контракту.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ООО "АА" в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой ее действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/невключении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении директора ООО "АА" - С. (ИНН <...>), являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта, а также учредителя ООО "АА" с номинальным размером доли 65% - К.В. (ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "АА" (ИНН: <...>, КПП: 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300063225000538 на предмет: "Строительство канализационного коллектора по улице Маяковского, г. Альметьевск" сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении директора ООО "АА" - С. (ИНН <...>), являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта, а также учредителя ООО "АА" с номинальным размером доли 65% - К.В. (ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "АА" (ИНН: <...>, КПП: 164401001), С. (ИНН <...>), К.В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.