Решение ФАС России от 27.10.2025 N 28/06/105-4341/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении "Ц" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки закупки товара у единственного поставщика на право заключения контракта на поставку контура дыхательного анестезиологического, одноразового использования (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100088125000333) (далее - Закупка, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Закупки.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Оператором электронной площадки неправомерно не определено предварительное предложение Заявителя из числа всех сформированных предварительных предложений.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 23.10.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Закупки:

1) Извещение размещено в ЕИС - 14.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 735 340 руб.;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.10.2025;

5) победителем Закупки признан участник с идентификационным номером заявки "1" с предложением о цене контракта в размере 3 208 000 руб.

Подпунктом "з" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав.

Согласно подпункту "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подпунктом "г" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пунктом 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Оператором электронной площадки неправомерно не определено предварительное предложение Заявителя из числа всех сформированных предварительных предложений, в результате чего Заявитель не смог принять участие в Закупке.

Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении установлено место поставки товара по общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО) 45368000: "Муниципальные образования города Москвы (столицы Российской Федерации города федерального значения)/Внутригородские муниципальные образования в городе Москве (см. также 45900000)/<...>/муниципальный округ Покровское-Стрешнево, г Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Покровское-Стрешнево, ш. Иваньковское, д. 7.".

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что в предварительном предложении Заявителя в редакции от 10.10.2025 указано место поставки: "Населенные пункты, входящие в состав муниципальных образований города Москвы (столицы Российской Федерации города федерального значения) (ОКТМО - 45000000000)" из раздела 2 "Населенные пункты, входящие в состав муниципальных образований субъектов Российской Федерации" "ОК 033-2013. Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований" (далее - ОК 033-2013) (далее - Раздел N 2), в то время как в Извещении Заказчиком в графе место поставки товара указаны коды ОКТМО, относящиеся к разделу 1 "Муниципальные образования субъектов Российской Федерации" (далее Раздел - N 1).

Во введении к ОК 033-2013 указано, что ОКТМО состоит из двух разделов, включающих муниципальные образования и населенные пункты, входящие в состав муниципальных образований. В Разделе N 2 ОКТМО каждая позиция структурно состоит из двух блоков: блока идентификации; блока наименований. Блок идентификации объектов классификации включает 11-значные цифровые коды и их контрольные числа. Код строится следующим образом. К 8-разрядному коду по ОКТМО муниципального образования, в состав которого входят населенные пункты, добавляются три разряда для кодирования этих населенных пунктов с использованием серийно-порядкового метода кодирования.

Комиссией установлено, что в код ОКТМО - 45000000000 входят населенные пункты, входящие в состав муниципальных округов Восточный, Кунцево, Митино и Некрасовка, при этом код ОКТМО 45000000000 не включает в себя муниципальный округ Покровское-Стрешнево, для которого соответствует код ОКТМО - 45368000, относящийся к Разделу N 1.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил и не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.