Решение Московское УФАС России от 16.02.2026 N 077/10/104-1631/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова": Пасечника К.Н. (доверенность N 01.51-126 от 17.09.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Б.: П.А. (доверенность N 77АД9639003 от 12.02.2026) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Б. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку медицинских изделий (реестровый N 0373100047425000749).

26.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373100047425000749 на поставку медицинских изделий (далее - Контракт).

ИКЗ: 251773310856977190100100051703250244

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 23.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Б. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 26.01.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в 5.1 Место передачи (сдачи) Товара на условиях, предусмотренных пунктом 1.3

Контракта, в срок до 31.10.2026. Поставка Товара осуществляется по заявке Заказчика в течение 10 рабочих дней с момента направления заявки Поставщику.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии со Спецификацией поставке подлежит Товар с регистрационным удостоверением РЗН 2024/23547.

В адрес Поставщика 28.11.2025 направлена заявка N 2019МЕД-6798 на поставку Товара.

Поставщик осуществил доставку Товара по данной заявке, что подтверждается Товарной накладной N 35 от 16.12.2025, подписанной Сторонами.

В соответствии с п. 6.2 Контракта для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу Товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

В ходе проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки Заказчиком установлено, что поставленный Товар не соответствует условиям

Контракта по характеристике "Совместимость" - "с эндоскопическим сшивающим аппаратом ENDO GIAUltra Universal (TRI STAPLE) имеющимся у Заказчика".

В соответствии с письмом Росздравнадзора от 05.09.2025 N 10-53691/25 согласно сведениям из эксплуатационной и технической документации на медицинское изделие "Степлер одноразовый, в наборе" (регистрационное удостоверение от 09.09.2024 N РЗН 2024/23547) (Кассеты) отсутствует информация о совместимости со степлерами "Endo GIA Ultra Universal" производства Medtronic (Covidien).

Согласно письму Росздравнадзора от 05 февраля 2016 г. N 09-С-571-1414:

возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников.

Компания ООО "М" также не подтверждает совместимость поставленного Товара с имеющимся у Заказчика Оборудованием.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для отказа в приемке поставленного по Товарной накладной N 35 от 16.12.2025 Товара и направления Заказчиком мотивированного отказа от подписания структурированного документа о приемке N 35 от 16.12.2025 по Контракту.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления представитель

Исполнителя также пояснил, что Исполнитель в рамках исполнения обязательств по Контракту, в составе, предусмотренном Техническим заданием поставил 16.12.2025 в адрес Заказчика Товар в соответствии с заявкой (N 2019МЕД-6798 от 28.11.2025), а также направил 26.12.2025 в адрес Заказчика письмо от производителя Beien о соответствии (совместимости) поставленного Товара условиям установленным Контрактом.

Исполнитель пояснил, что поставленный Товар 16.12.2025 в адрес Заказчика, в соответствии с заявкой (N 2019МЕД-6798 от 28.11.2025), в полном объеме соответствует Техническому заданию и имеет в Государственном реестре медицинских изделий и организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23547 от 09.09.2024.

В свою очередь, по мнению Исполнителя, Заказчик безосновательно в нарушение обязательств, установленных Контрактом и законодательством сформировал и направил в адрес Исполнителя. мотивированный отказ от подписания структурированного документа о приемке N 35 от 16.12.2025.

На заседании Комиссии Управления Заказчик также отметил отсутствие совместимости кассет производства Wuxi Beien Surgery Devices Co., Ltd РУ РЗН 2024/23547 от 09.09.2024 со степлером Endo GIA Ultra Universal производства Medtronic (Covidien) РУ РЗН 2020/10062 от 21.04.2020.

Комиссия Управления отмечает, что И сполнителем к материалам дела представлена копия письма Росздравнадзора от 05.09.2025 N 10-53691/25, в соответствии с которой в эксплуатационном документе могут быть отражены сведения о взаимозаменяемости и совместимости применения медицинского изделия с иными медицинскими изделиями.

Согласно сведениям из эксплуатационной и технической документации на медицинское изделие "Степлер одноразовый, в наборе" (регистрационное удостоверение от 09.09.2024 N РЗН 2024/23547) отсутствует информация о совместимости со степлерами "Endo GIA Ultra Universal" производства Medtronis (Covidien). Кроме того, согласно эксплуатационной и технической документации на медицинское изделие Endo GIA Ultra Universal (РУ от 01.08.2018 N ФСЗ 2011/10132) отсутствует информация о совместимости с Wuxi Beien Surgery Devices Co., Ltd РУ РЗН 2024/23547 от 09.09.2024.

Более того, Заказчиком в материалы дела представлено письмо Исх.N B8-1214 от 27.06.2025 от ООО "М" из которого следует, что степлеры "Endo GIA Ultra Universal" разрабатывались и тестировались для использования исключительно с соответствующими загружаемыми блоками (кассетами) производства Covidien.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно отражающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Б. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Б. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Б. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Б. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.