Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 24.03.2026 N 089/06/105-209/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>;

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

При участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заказчика - представителей по доверенности;

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности;

от Заявителя - представителей по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП М. на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий - Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, начальная (максимальная) цена контракта - 5 625 000,00 рублей (извещение N 0190200000326002178), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Аукцион, официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте - 10.03.2026;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 10.03.2026 16:26 (Мск+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 19.03.2026 08:00 (Мск+2);

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.03.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует:

1) заказчиком не обеспечено соблюдение принципа недискриминационного описания объекта закупки, предусмотренного положениями Закона о контрактной системе, поскольку при формировании технического задания не учтены характеристики иных товаров, находящихся в обращении на территории Российской Федерации, в том числе товаров российского происхождения производителя "С", а именно: - Vivo ISAR "Транслумина Терапьютикс ЛЛП" (РУ РЗН 2023/20051);

2) по всем заявленным товарам указывается характеристика "Внешний диаметр проксимального шафта" с указанием только двух конкретных значений 0,68 и 0,63, при этом в качестве обоснования указывается "обеспечение продвижения стента к месту имплантации с последующим раскрытием и фиксацией стента в сосуде пациента".

Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров, и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий - Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, код позиции КТРУ 32.50.13.190-02615.

В извещении об осуществлении закупки установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В описании объекта закупки в структурированном виде указаны характеристики товара, работы, услуги.

1) В отношении первого довода жалобы Комиссия отмечает, что совокупность характеристик, указанных в извещении, соответствует текущим потребностям заказчика и нуждам конечных потребителей, в соответствии с которыми и была определена потребность заказчика.

Согласно позиции ФАС России, выраженной в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товар как минимум двух производителей.

Описание объекта спорной закупки соответствует медицинским изделиям двух производителей: АО "Р" Россия (РУ РЗН 2022/18801) и "СИД С.п.А." Италия, Турция (РУ ФСЗ 2012/13061).

Исходя из буквального содержания части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что требования статьи применяются в описании объекта закупки при установлении любой из "защитных" мер, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Перечни товаров N 1 и N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, содержащие товары, к которым при осуществлении закупочных процедур должны быть установлены такие "защитные" меры, как запрет и ограничение, подготовлены по результатам межведомственной работы с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях N 1 и N 2 товаров из числа промышленной продукции.

К "оставшимся" товарам, не указанным в перечнях N 1 и N 2, а равно непроработанных с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства таких товаров из числа промышленной продукции, применяются положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, касающиеся такой "защитной" меры, как преимущество.

В рамках требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно быть сформировано под характеристики товара российского производства, при этом такой товар не обязательно должен содержаться в реестре промышленной продукции. То есть, отсутствие товара с требуемыми характеристиками в реестре российской промышленной продукции не означает, что такой товар в принципе не производится на территории Российской Федерации.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчик при описании объекта закупки, указал характеристики товара российского происхождения, что не противоречит требованиям пункта 1.1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Также на заседании Комиссии Заказчик обратил внимание на специфику использования такого товара в клинической практике учреждения при лечении пациентов с острым коронарным синдромом и со стабильной ишемической болезнью сердца.

Так в связи с необходимостью обеспечения безопасности пациентов с острым коронарным синдромом и со стабильной ишемической болезнью сердца в инструкции (пункт 11.8.) "Система коронарного стента с лекарственным покрытием Сиролимус Vivo ISAR" (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20051, Российская Федерация) прямо указано, что безопасность и эффективность этих изделий не установлены для ряда групп пациентов, включая:

- пациентов с референсным диаметром пораженной коронарной артерии менее 2,0 мм или более 4,0 мм;

- пациентов с поражениями в аутовенозных шунтах, в незащищенном главном стволе левой коронарной артерии, поражениями устья сосуда или в месте бифуркации;

- пациентов с диффузным поражением или значительно сниженным кровотоком дистальнее выявленных поражений;

- пациентов с поражениями длиной более 48 мм, требующих имплантации более одной стент-системы;

- пациентов с хроническими тотальными окклюзиями;

- пациентов с рестенозом внутри стента

В связи с чем указанные заказчиком в описании характеристики, являются важными для Заказчика с учетом мнения специалистов, непосредственно работающих с медицинскими изделиями.

Комиссия отмечает, что в статье 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми Заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

Согласно потребности Заказчика, медицинские изделия закупаются с целью обеспечения учреждения изделиями для лечения определенных групп пациентов в том числе с острым коронарным синдромом и со стабильной ишемической болезнью сердца.

По общему правилу указание заказчиком в документации о закупке особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Кроме того, 16.12.2025 Заказчиком заключен контракт на общую сумму 11 250 000 руб. на поставку стентов для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, в том числе ООО "С" (РУ РЗН 2023/20051) с целью обеспечения лечебного учреждения данными медицинскими изделиями в 2026 году (Извещение N 0190200000325015081). Таким образом потребность Заказчика в обеспечении медицинскими изделиями ООО "С" обеспечена.

В свою очередь доказательств обратного Заявителем с составе жалобы не представлено.

Комиссия приходит в к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения.

2) В отношении второго довода Комиссией установлено, что извещение об осуществлении закупки содержит обоснование включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки, в том числе оспариваемых Заявителем.

Следует отметить, что какие-либо определенные критерии, требования к описанию обоснования использования дополнительных характеристик, а тем более о включении обосновывающих документов в содержание извещения о закупке Законом о контрактной системе не устанавливаются.

Из совокупности вышеуказанных норм Закона о контрактной системе следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Комиссия также отмечает, что объектом закупки является поставка товара, а не его производство, в связи с чем, любой участник закупки, соответствующий единым установленным требованиям, может принять участие в процедуре закупки, приобрести и поставить товар необходимый Заказчику.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Заявителем не представлено доказательств невозможности поставки Заказчику товара, с заявленными характеристиками. Кроме того, Заявителем, не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.

По смыслу Закона о контрактной системе заказчик при осуществлении закупки обязан руководствоваться нуждами заказчика, а не возможностью конкретного хозяйствующего субъекта.

При этом, заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, поскольку потребности заказчиков являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Комиссия отмечает, что Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе.

Таким образом Комиссия, изучив материалы дела, пришла к выводу, что со стороны Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе, а, следовательно, доводы Заявителя являются необоснованными.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП М. на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий - Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, начальная (максимальная) цена контракта - 5 625 000,00 рублей (извещение N 0190200000326002178), необоснованной.

Примечание: в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.