Решение Рязанское УФАС России от 18.02.2025 N 062/10/5-69/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13.02.2026.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - <...>, членов Комиссии - <...>, <...>,

в присутствии представителей акционерного общества "Г" <...> (доверенность от 07.05.2025 N 39), <...> (доверенность от 08.12.2023 N 90), общества с ограниченной ответственностью ГК "АА" <...> (решение единственного участника N 2 от 01.07.2022),

рассмотрев обращение акционерного общества "Г" (далее - Заказчик, АО "Г") о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", общества с ограниченной ответственностью ГК "АА" (далее - ООО ГК "АА") в связи с уклонением от заключения договора по итогам проведения закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку фланцев (извещение N 32515337347 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru),

В Рязанское УФ"АА"С России поступило обращение Заказчика об уклонении участника закупки - ООО ГК "АА" от заключения договора по итогам осуществления закупки путем проведения закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку фланцев (извещение N 32515337347 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru).

ООО ГК "АА" с доводами, изложенными в обращении, не согласилось, представило письменные возражения и материалы.

Правовой регламентацией рассмотрения поступившего обращения являются нормы статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены 2025-4696 политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из представленных материалов следует, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Комиссия, рассмотрев представленные материалы и документы, установила следующее.

Заказчиком на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://zakupki.gov.ru) размещено извещение N 32515337347 о проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку фланцев (далее - Закупка).

ООО ГК "АА" подана Заявка на участие Закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов закрытого аукциона в электронной форме от 25.11.2025 победителем закупки признан участник - ООО ГК "АА", заявка которого заняла первое место в ранжировке заявок участников.

Вышеуказанный протокол размещен 25.11.2025.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

10.12.2025 Участник направил протокол разногласий к проекту договора.

11.12.2025 Заказчиком в адрес Участника направлен повторно проект договора.

19.12.20205 истек срок заключения договора.

До окончания срока, отведенного на подписание договора, ООО ГК "АБ" не подписало направленный ему договор и не предоставило обеспечение исполнения договора.

23.12.2025 Заказчик признал ООО ГК "АА" уклонившимся от заключения договора.

16.01.2026 заказчик подписал договор с Участником, заявке которого присвоено второе место.

Законодательство Российской Федерации не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае, в связи с этим при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения (подписания) договора антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках либо наличием решения заказчика о признании участника уклонившимся от заключения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав им надлежащую оценку.

В соответствии правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, а также существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Все эти обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

Так, Комиссия не установила, что ООО ГК "АА" совершило виновные и умышленные действия, направленные на уклонение от заключения договора.

Согласно пояснениям и документам, представленными ООО ГК "АА", Обществу отказано в получении банковской гарантии без указания банком причин. В то же время указанное лицо обращалось в другие банки с целью получения банковской гарантии, а также обращалось к Заказчику с просьбой продлить срок подписания договора, что свидетельствует о намерении заключить и исполнить договор.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу представляет собой санкцию за недобросовестное поведение участника закупки, что предполагает необходимость учета степени его вины.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом Ф"АА"С России от 24.12.2024 N 1072/24,

1. В удовлетворении обращения акционерного общества "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", общества с ограниченной ответственностью ГК "АА" в связи с уклонением от заключения договора по итогам осуществления закупки путем проведения закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку фланцев (извещение N 32515337347 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru) (извещение N 32515337347) отказать.

2. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью общества ГК "АА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.