Решение Красноярское УФАС России от 13.02.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Г.-главный государственный инспектор, Г. - главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО ГСК "С" на действия закупочной комиссии организатора торгов - МАУ "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту и установке навесов на Ярыгинской набережной (извещение N 32515593857) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 03.02.2026 поступила жалоба ООО ГСК "С" (вх. N 1772-ЭП/26) на действия закупочной комиссии, организатора торгов, выразившиеся в нарушении порядка оценки заявок участников закупки.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 10.02.2026 при участии представителя организатора торгов К. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что оценка заявки участника, признанного победителем закупки, по критериям по критерию "Квалификация участника закупки" осуществлена закупочной комиссией неверно.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту и установке навесов на Ярыгинской набережной.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках МАУ "К", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

На основании вышеизложенных требований Закона N 223-ФЗ организатором торгов в Приложении N 3 к закупочной документации (Методика оценки предложений участников закупки) установлены критерии и порядок оценки заявок участников закупки.

Критериями оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме являются:

1. Цена договора - значимость критерия 30%.

2. Квалификация участников закупки - значимость критерия 70%:

2.1. Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема (коэффициент значимости 0,30);

2.2. Наличие трудовых ресурсов (коэффициент значимости 0,70).

Согласно пункту 2.2.2 Методики оценки предложений участников закупки по показателю "опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" оцениваются сведения о наличии у участника закупки соответствующего опыта, который подтверждается копиями исполненных договоров (контрактов) на выполнение сопоставимых строительно-монтажных работ согласно требованиям Технического задания и копии документов, предусмотренных условиями договора, подтверждающих прием выполненных работ заказчиком и содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О Бухгалтерском учете", и подтверждающие стоимость выполненных работ по исполненным договорам (контрактам). Стоимость исполненных договоров (контрактов) должна превышать 2 000 000,00 (два миллиона) рублей, за период 2023-2025 годы.

Количество баллов, присуждаемых по показателю "опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" определяется в следующем порядке:

- 30 баллов присваивается участнику, у которого предоставлен опыт по трем договорам (контрактам) стоимостью более 2 млн. рублей;

- 0 баллов присваивается участнику, у которого предоставлен опыт менее трех договоров (контрактов) стоимостью более 2 млн. рублей.

В случае если не предоставлены копия договора (контракта) и (или) копии документов, подтверждающих исполнение такого договора (контракта), содержащие все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", то считается что такой договор (контракт) отсутствует.

В случае если предмет договора (контракта) не предусматривает выполнение сопоставимых строительно-монтажных работ согласно требованиям Технического задания, то считается что такой договор (контракт) отсутствует.

В случае если период исполнения заключенного договора (контракта) не включает требуемый период 2023-2025 годов, то считается что такой договор (контракт) отсутствует.

В случае если стоимость исполненного договора (контракта) менее 2 000 000,00 (два миллиона) рублей, то считается что такой договор (контракт) отсутствует.

В соответствии с пунктом 2.2.3 Методики оценки предложений участников закупки по показателю "наличие трудовых ресурсов" оценивается обеспеченность участника конкурса квалифицированным персоналом в составе:

- не менее одного дизайнера/архитектора;

- не менее одного инженера-конструктора;

- не менее одного исполнителя работ/прораба/начальника участка/руководителя проекта;

- не менее одного сварщика/сборщика металлоконструкций;

- не менее трех монтажников;

- не менее одного инженера ПТО/сметчика.

Указано минимально необходимое количество специалистов для выполнения работ. Большее количество специалистов оцениваться и учитываться в оценке показателя не будут.

Для подтверждения числа ключевых специалистов, указываемых в заявке участника закупки, необходимо предоставить следующие документы:

- копию штатного расписания, либо выписку из штатного расписания в отношении ключевых специалистов;

- копии трудовых книжек (все страницы);

- копии дипломов о получении высшего и среднее профессионального образования ключевыми специалистами;

- копии удостоверений ключевых специалистов, подтверждающие требуемую квалификацию, выданные соответствующими органами;

- копии документов, подтверждающих наличие трудовых, гражданско-правовых отношений с участником закупки.

К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Количество баллов, присуждаемых по показателю "наличие трудовых ресурсов" определяется в следующем порядке:

- 70 баллов присваивается участнику, который обеспечен квалифицированным персоналом;

- 0 баллов присваивается участнику, который не обеспечен квалифицированным персоналом.

Из материалов, представленных организатором торгов в материалы жалобы, следует, что участнику закупки, признанному ее победителем, - ООО "А" по критерию оценки "Квалификация участников закупки" начислено максимальное количество баллов.

С целью оценки действий закупочной комиссии по начислению ООО "А" по критерию оценки "Квалификация участников закупки" максимального количества баллов, Комиссия проанализировала вышеуказанные положения Методики оценки предложений участников закупки, заявку победителя закупки, представленную оператором электронной площадки в материалы жалобы, установила следующее.

В составе заявки ООО "А" представлены сведения о наличии требуемого заказчику опыта выполнения работ. Наличие соответствующего опыта выполнения работ подтверждено ООО "А" 3 договорами (контрактами), цена каждого более 2 000 000,00 рублей, срок исполнения 2024, 2025 годы. Также в составе заявке представлены документы, подтверждающие исполнение представленных договоров (контрактов).

В связи с тем обстоятельством, что состав документов, представленный в составе заявки ООО "А", соответствует требованиям пункта 2.2.2 Методики оценки предложений участников закупки, Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по начислению обществу 30 баллов по показателю "опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема", и необоснованности соответствующих доводов жалобы заявителя.

Также Комиссией установлено, что в составе заявки ООО "А" представлены сведения о наличии у общества минимального количества квалифицированного персонала, перечисленного в пункте 2.2.3 Методики оценки предложений участников закупки. С целью подтверждения наличия квалифицированных специалистов, ООО "А" в составе заявки на каждого специалиста представлены:

- копии трудовых договоров;

- копии дипломов о получении высшего и/или среднего профессионального образования;

и/или

- копии удостоверений ключевых специалистов, подтверждающие требуемую квалификацию, выданные соответствующими органами.

Иные документы, предусмотренные пунктом 2.2.3 Методики оценки предложений участников закупки, в составе заявки ООО "А" отсутствуют. Условие о возможности подтверждения наличия требуемых специалистов лишь частью документов (не полным перечнем) в пункте 2.2.3 Методики оценки предложений участников закупки отсутствует.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о неправомерности действий закупочной комиссии по начислению ООО "А" по показателю "наличие трудовых ресурсов" 70 баллов, и обоснованности соответствующих доводов жалобы заявителя.

Таким образом, начислив ООО "А" по показателю "наличие трудовых ресурсов" 70 баллов, закупочная комиссия нарушила порядок оценки, предусмотренный пунктом 2.2.3 Методики оценки предложений участников закупки и, как следствие, часть 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

1. Признать жалобу ООО ГСК "С" на действия закупочной комиссии организатора торгов - МАУ "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту и установке навесов на Ярыгинской набережной (извещение N 32515593857) обоснованной в части.

2. Признать закупочную комиссию нарушившей часть 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать закупочной комиссии предписание об устранении порядка оценки заявок участников закупки.

4. Предать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.