Решение Тюменское УФАС России от 13.02.2026 N 6-ВП/2026

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.Ю.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении заказчика в лице

МКУ "Л", уполномоченного учреждения в лице МКУ "М" на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по цветочному оформлению территории города Тюмени (реестровый номер закупки 0167300000525000127), по факту поступившего поручения ФАС России исх. N ГР/9528/26 от 09.02.2026 (вх.N 1255-ЭП/26 от 09.02.2026).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Заседание Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводилось дистанционно с использованием плагина видеоконференции TrueConf.

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: <...>.

Внеплановая проверка проводится с участием представителей:

от участника закупки занявшего второе место: ООО "Д" (далее - Общество) Б. по доверенности N 5 от 10.02.2026, В.Н. по доверенности N 8 от 01.03.2023, от заказчика: МКУ "Л" (далее - заказчик) П. по доверенности N 27/2025 от 26.12.2025, от уполномоченного учреждения: МКУ "Муниципальные закупки города Тюмени" (далее - уполномоченное учреждение), С. по доверенности N 3 от 12.02.2026, в отсутствие победителя закупки: индивидуального предпринимателя Ш. (далее - индивидуальный предприниматель), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, Комиссия Тюменского УФАС России в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) в соответствии с поручением ФАС России (письмо исх.N ГР/9528/26 от 09.02.2026) (вх.N 1255-ЭП/26 от 09.02.2026) назначена внеплановая проверка в отношении МКУ "Л" в связи с заключением контракта с участником закупки занявшим второе место, по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) после расторжения контракта по соглашению сторон с победителем закупки занявшим первое место.

Частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - субъекты контроля), в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.

Подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку ввиду обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Тюменское УФАС России руководствуясь требованиям подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 назначило проведение внеплановой проверки на основании уведомления Тюменского УФАС России исх.N ЮВ/648/26 от 10.02.2026.

Указанное уведомление-запрос также направлено оператору электронной площадки АО "Т" с требованием предоставления всех заявок, поступивших на участие в рассматриваемой закупке.

На указанный запрос информации от АО "Т" в Тюменское УФАС России поступил ответ с приложением всех заявок участников закупки, указанный ответ приобщен к материалам проверки.

Заказчиком и уполномоченным учреждением представлены возражения, обосновывающие позицию по делу, которые указывают на отсутствие нарушений законодательства о контрактной системе. Представители ООО "Д" также изложили устные возражения по делу, указывают на отсутствие каких-либо признаков нарушения законодательства о контрактной системе в действиях субъектов контроля.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "Независимый регистратор"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) хронология совершаемых действий по закупке;

5) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);

3) запрос котировок в электронной форме.

Согласно материалам дела, МКУ "М" являясь уполномоченным учреждением, выступило организатором проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по цветочному оформлению территории города Тюмени, с начальной (максимальной) ценой контракта 66 947 587,84 рублей, в интересах заказчика МКУ "Л" Информация о закупке была размещена 20.02.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300000525000127.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.tektorg.ru Муниципальный контракт на оказание услуг по цветочному оформлению города, предусматривал посадку цветов в клумбах и вазонах, в том числе на объектах (парках, скверах), на территории которых были запланированы торжественные мероприятия, в соответствии региональными планами основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, согласно Распоряжению Правительства РФ от 17.05.2024 N 1174-р, а именно на 21 объекте, где площадь цветочного оформления составляла 589,16 кв. м на общую стоимость 2 357 248,84 руб. до 01.05.2025.

Согласно информации, представленной оператором электронной площадки АО "Т" на участие в закупке поступило 3 (три) заявки:

1) ООО "В" (идентификационный номер заявки 1);

2) ООО "Д" (идентификационный номер заявки 2);

3) индивидуальный предприниматель Ш. (идентификационный номер заявки 3).

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме N 0167300000525000127 от 12.03.2025, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении.

Победителем закупки признан индивидуальный предприниматель Ш. (идентификационный номер заявки 3). Второе место заняло ООО "Д" (идентификационный номер заявки 2). Третье место заняло ООО "В" (идентификационный номер заявки 1).

По результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме N КО- 005/25 на оказание услуг по цветочному оформлению территории города Тюмени заказчиком 13.03.2025 размещен для подписания победителем закупки ИП Ш. проект муниципального контракта.

18.03.2025 ИП Ш. указанный проект контракта был подписан с использованием электронно-цифровой подписи.

24.03.2025 (время: 08:48) заказчиком МКУ "Л" также был подписан с использованием электронно-цифровой подписи указанный муниципальный контракт.

Указанный муниципальный контракт был заключен и ему на официальном сайте ЕИС в сфере закупок присвоен реестровый номер 3720400471125000011.

24.03.2026 (время: 11:36) на электронную почту МКУ "Л" поступило письмо от ИП Ш. (исх.N 24/03 от 24.03.2025) в котором сообщалось, что 20.03.2025 в тепличном комплексе исполнителя произошло срабатывание предохранителя клапана подачи газа, что привело к прекращению подачи газа и остановке оборудования на тепличном комплексе исполнителя. Нарушение температурного режима в тепличном комплексе привело к гибели цветочной рассады исполнителя, которая должна быть использована для исполнения указанного муниципального контракта. В связи с сокращенными сроками исполнения обязательств по контракту, в том числе, посадкой цветов в срок 01.05.2025 приуроченное к празднованию 9 мая исполнитель не имеет возможности в кратчайшие сроки произвести замену погибшей рассады так как выращивание новой цветочной рассады (петуния, бархатцы, цинерария и т.д.) от семени до стадии цветения занимает в среднем 2 - 2,5 месяцев. ИП Ш. предложил заказчику расторгнуть муниципальный контракт по соглашению сторон.

Согласно пояснения учреждения, представленным письмом от 12.02.2026 71-08- 000077/26, а также озвученного его представителем в заседании Комиссии, заказчик, учитывая отсутствие одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны ИП Ш. оценил сложившиеся у ИП Ш. обстоятельства как обстоятельства непреодолимой силы, которые сделали исполнение обязательств по заключенному контракту невозможными. С учетом положений статьи 401, пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ, а также требований Закона о контрактной системе заказчиком было принято решение о расторжении контракта по соглашению сторон.

На вопрос Комиссии Тюменского УФАС России о том, были ли ИП Ш. приложены к его письму исх.N 24/03 от 24.03.2025 какие-либо иные документы, подтверждающие обстоятельства, описанные ИП Ш. в указанном обращении, представитель заказчика пояснила, что какие-либо иные документы к письму исх.N 24/03 от 24.03.2025 ИП Ш. не представлены.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что заказчиком на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 25.03.2025 по реестровому номеру контракта 3720400471125000011 размещено соглашение о расторжении муниципального контракта N 16002.25.047 от 24.03.2025. Сведения об исполнении обязательства по указанному муниципальному контракту со стороны ИП Ш. отсутствуют.

В дальнейшем, в связи с принятием заказчиком решения о расторжении контракта по соглашению сторон, МКУ "Л" в адрес ООО "Д" (как участнику, занявшему второе место по результатам конкурса N 0167300000525000127) направлен для подписания проект муниципального контракта (с учетом части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

02.04.2025 между МКУ "Л" и ООО "Д" (после предоставления последним в соответствии с пунктом 4 статьи 96 Закона о контрактной системе обеспечения исполнения контракта) заключен муниципальный контракт на оказание услуг по цветочному оформлению города, предусматривал посадку цветов в клумбах и вазонах, в том числе на объектах (парках, скверах), на территории которых были запланированы торжественные мероприятия, в соответствии региональными планами основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 80-й годовщины

Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, согласно Распоряжению Правительства РФ от 17.05.2024 N 1174-р, присвоен реестровый номер на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 3720400471125000015.

По состоянию на 17.11.2025 обязательства по муниципальному контракту со стороны ООО "Д" были исполнены, окончательный расчет проведен со стороны заказчика 05.12.2025. В ЕИС в сфере закупок заказчиком 05.12.2025 муниципальный контракт переведен в статус "исполнение завершено".

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

При расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что с учетом совокупного толкования вышеуказанных положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отсутствует необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, была предусмотрена контрактом.

При этом, в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Министерства финансов РФ от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03- 07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

Соответственно, действия заказчика, совершенные после размещения 25.03.2025 в ЕИС в сфере закупок соглашения о расторжении муниципального контракта по соглашению сторон, направленные на заключение контракта с участником закупки, занявшим второе место (ООО "Д") нарушают требования частей 1, 2 статьи 24, части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 предусмотрено, что комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Учитывая изложенное Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает правовых оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку в настоящее время обязательства по муниципальному контракту исполнены, статус контракта "исполнение завершено".

Комиссия Тюменского УФАС России в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществила внеплановую проверку всей без исключения информации и документов размещенных в ЕИС в сфере закупок по рассматриваемой закупке, все электронные отчеты полученные из ГИС "Независимый регистратор" а также изучила все без исключения представленные в материалы дела документы. Какие-либо иные нарушения законодательства о контрактной системе Комиссией Тюменского УФАС России в ходе внеплановой проверки, проведенной в полном объеме не установлены.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика в лице МКУ "Л" установлено нарушение требований частей 1, 2 статьи 24, части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание в адрес заказчика, уполномоченного учреждения и оператора электронной площадки не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.