Решение Московское УФАС России от 13.02.2026 N 077/10/104-1569/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Р": Т. (доверенность N 01- 18/98 от 27.01.2026), Г.В. (доверенность N 01-18/563 от 22.05.2025), П.Ю. (доверенность N 01-18/30 от 12.01.2026), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП С., (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБУ "Р" о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Р" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП С. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по вырубке аварийных и сухостойных деревьев на территории кладбищ ТОРО по ЗАО (реестровый N 0373200657325000233).

28.10.2025 между Заказчиком и ИП С. заключен государственный контракт N 0373200657325000233-44/2025 (реестровый N 2774309622425000213) на оказание услуг по вырубке аварийных и сухостойных деревьев на территории кладбищ ТОРО по ЗАО (далее - Контракт).

ИКЗ: 252774309622477430100102720010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП С. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.01.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2.1 Контракта цена Контракта составляет 3 134 496,80 (Три миллиона сто тридцать четыре тысячи четыреста девяносто шесть) рублей 80 копеек. НДС не облагается.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока оказания услуг: 1 календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания услуг: 50 календарных дней с даты заключения Контракта.

На основании п. 2.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) для взаимодействия с Заказчиком Исполнитель обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, выделить адрес электронной почты для приема данных (запросов, писем) в электронной форме, номер телефона и уведомить об этом Заказчика согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Об изменении контактной информации Исполнитель должен уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

Согласно п. 2.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) периодичность и сроки оказания услуг определяются графиком содержания зеленых насаждений, предоставленным Исполнителем по форме, в порядке и в сроки, согласованные с Заказчиком и заявкой, оформленной по форме согласно Приложению 4 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию. Заказчик направляет заявку на электронную почту Исполнителя не позднее 48 (сорока восьми) часов до даты и времени начала оказания услуг, указанных в заявке.

На основании п. 3.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) в соответствии с требованиями Контракта Исполнитель предоставляет Заказчику отчетную документацию и электронный структурированный Документ о приемке.

Комплект отчетной документации должен включать:

- акты о приемке оказанных услуг (форма КС-2), справка о стоимости оказанных услуг и затрат (форма КС-3) (при необходимости);

- отчет об оказании услуг по форме, согласованной Заказчиком до начала оказания услуг;

- акты об оказании услуг по выпиловке аварийных и сухостойных деревьев по форме, предоставленной Заказчиком в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта и до начала оказания услуг;

- схемы и фотоматериалы "до" и "после" оказания услуг (с привязкой к месту захоронения). Фотоматериалы должны иметь наименование кладбища, номер дерева, соответствующий перечетной ведомости.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с направленной Заказчиком в адрес Исполнителя заявкой N 1 на оказание услуг со сроком оказания услуг с 30.10.2025 - 17.12.2025, объем вырубленных аварийных и сухостойных деревьев должен составлять:

- на Востряковском Центральном - от 300 до 500 мм - 23 шт., более 500 мм - 21 шт.;

- на Востряковском Северном - от 300 до 500 мм - 17 шт., более 500 мм - 11 шт;

- на Кунцевском- менее 300 мм - 20 шт., от 300 до 500 мм - 10 шт., более 500 мм. - 10 шт.;

- на Троекуровском - менее 300 мм - 19 шт., от 300 до 500 мм - 15 шт., более 500 мм - 20 шт.;

- Рублево - от 300 до 500 мм - 8 шт. Итого 174 дерева.

Также согласно направленному графику оказания услуг, в декабре планировалась вырубка на территории Кунцевского, Востряковского Центрального, Востряковского Северного и Троекуровского кладбищ.

По состоянию на 13.01.2026 Подрядчиком вырублено 45 деревьев из 174.

В связи с неисполнением обязательств в адрес Исполнителя направлялись письма об увеличении темпов оказания услуг от 25.11.2025 N 17-01-13/183, от 03.12.2025 N 17-01-13/187, а также претензионные письма от 18.12.2025 N 17-01- 13/196, от 26.12.2025 N 17-01-13/200.

20.01.2026 Подрядчиком направлен электронный структурированный документ о приемке оказанных услуг на сумму 694 127,80 руб.:

-УПД N 1 от 20.01.2026 на сумму 114 610,83 руб., количество деревьев шт.: 8, срок оказания услуг с 29.10.2025-10.01.2026. Однако, Исполнителем был нарушен срок исполнения обязательств по Контракту. Кроме того, Исполнителем в нарушение условий Контракта и Технического задания не был предоставлен комплект отчетной документации, предусмотренный п. 3.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту); наименование услуг в УПД не соответствует наименованию услуг по Контракту; место оказания услуг в УПД не соответствует приложению N 1 к Техническому заданию Контракта, отчетный период не соответствует Контракту;

- УПД N 2 от 20.01.2026 на сумму 579 516,97 руб., количество деревьев шт. 37, срок оказания услуг с 29.10.2025 - 10.01.2026. Однако, Исполнителем был нарушен срок исполнения обязательств по Контракту. Вместе с тем, Исполнителем не был предоставлен комплект отчетной документации, предусмотренной п. 3.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту); наименование услуг в УПД не соответствует наименованию услуг по Контракту; место оказания услуг в УПД не соответствует приложению N 1 к Техническому заданию Контракта; отчетный период не соответствует Контракту.

Представитель Заказчика пояснил, что количество неисполненных обязательств по Контракту составило 129 дерева, сумма неисполненных обязательств по Контракту составляет 2 440 369,00 руб. Указанные обстоятельства подтверждаются экспертными заключениями по результатам проведенной экспертизы оказанных услуг от 27.01.2026. Заказчиком направлен мотивированный отказ от подписания

УПД N 17-01-13/15 от 03.02.2026.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Подрядчика при исполнении Контракта.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП С. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП С. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП С. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП С. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП С. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок. недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.