Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 04.03.2026 N 089/06/105-141/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии в режиме ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности;

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия Заказчика ГКУ "Д" на действия заказчика при осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на поставку и монтаж мобильного (инвентарного) здания: "Здание столовой в п. Новый Порт, Ямальский район", начальная (максимальная) цена контракта - 203 752 000,00 рублей, (извещение о закупке N 0190200000326000972) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок, поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте 11.02.2026;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 11.02.2026;

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 03.03.2026 08:00 (Мск+2);

4) дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 05.03.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.03.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что Уполномоченным органом и Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571. Объектом закупки является поставка товара, а не строительно-монтажные работы объекта, так как расчет начальной (максимальной) цены контракта выполнен методом сопоставимых рыночных цен.

Заявитель дополнительно отмечает, что проект государственного контракта (Приложение к извещению) не содержит типовых условий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства", что также свидетельствует о том, что предмет контракта не относится к строительно-монтажным работам.

19.02.2026 года Заказчиком и Уполномоченным органом был опубликован ответ на запрос разъяснений, в котором Заказчик и Уполномоченный орган не дали обоснованного ответа своим действиям.

Уполномоченный орган и Заказчик представили возражения на жалобу, с доводами жалобы не согласны, считают, что положения извещения соответствуют действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона о закупках если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В силу части 3 статьи 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" устанавливает дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с п. 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению N 2571. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

В соответствии с п. 3 Постановления N 2571 положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в соответствии с абз. 3 подп. а) п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 2571 поз. 6 - 13, 17 и 18 дополнительные требования применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. руб., для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн.руб.

Позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением об осуществлении закупки является поставка и монтаж мобильного (инвентарного) здания: "Здание столовой в п. Новый Порт, Ямальский район". Код позиции ОКПД2 - 41.20.20.100 - "Здания нежилые", и наименование товара - Модульное здание в с. Новый Порт.

В п. 2 извещения об осуществлении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Как указано выше, начальная цена контракта составляет 203 752 000,00 руб., следовательно, Заказчику надлежало установить вышеуказанное дополнительное требование.

Модульное здание в соответствии с ГрК РФ относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также конструктивные характеристики Модульного здания позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку.

Из пояснений Уполномоченного органа и Заказчика следует, что согласно приложению N 4 к проекту контракта: "Здание столовой в п. Новый Порт, Ямальский район (далее - Товар) согласно ГОСТ Р 58759-2024 является перевозимым мобильным (инвентарным) зданием, не имеющим собственной ходовой части. Товар должен являться зданием комплектной заводской поставкой, конструкция которого обеспечивает возможность его передислокации. Передислокация осуществляется с помощью грузоподъемной техники и специализированного транспорта, в том числе водного и воздушного".

С учетом изложенного, Комиссия установила, что в рассматриваемом случае действия Заказчика, установившего в извещении дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта, предусмотренного позицией 9 приложения к Постановлению N 2571, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя на находит своего подтверждения и является необоснованным.

Согласно доводу Заявителя, Заказчик и Уполномоченный орган 19.02.2026 не дали обоснованного ответа своим действиям на запрос разъяснений применения в извещении об осуществлении закупки дополнительного требования, предусмотренного позицией 9 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что Заказчиком в ответ на запрос разъяснений размещены в ЕИС разъяснения от 19.02.2026, не изменяющие суть требований извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика не противоречат Закону о контрактной системе.

Относительно неприменения типовых условий контракта Постановления Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства", Комиссия считает необходимым отметить, что согласно примечаниям к Постановлению Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 его условия распространяются только на объекты капитального строительства.

Следовательно, указанные типовые условия контрактов не распространяются на объект закупки, который не предполагает выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Кроме того, указание определенных требований к объекту закупки, которые отвечают потребностям и необходимы заказчику, не может рассматриваться как ограничение количества потенциальных участников закупки.

На участие в закупке поступило четыре заявки, все заявки признаны соответствующими установленным требованиям и допущены для участия в закупке, что подтверждает отсутствие ограничения конкуренции.

Таким образом Комиссией не выявлено, а Заявителем не представлено объективных доказательств того, что формирование данной закупки подобным образом ограничивает число потенциальных участников закупки.

Заявитель доказательств нарушения его прав и законных интересов не представил, в связи с чем доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>) на действия заказчика при осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на поставку и монтаж мобильного (инвентарного) здания: "Здание столовой в п. Новый Порт, Ямальский район", начальная (максимальная) цена контракта - 203 752 000,00 рублей, (извещение о закупке N 0190200000326000972), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.