Решение Московское УФАС России от 13.02.2026 N 077/10/104-1528/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГКУ ЦОДД Правительства Москвы: С. (доверенность N 01-30-232/25 от 29.09.2025), Б. (доверенность N 01-30-102/26 от 06.02.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП К.: И. (доверенность N 1 от 11.02.2026), рассмотрев обращение ГКУ ЦОДД Правительства Москвы о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ ЦОДД Правительства Москвы (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на выполнение работ по изготовлению форменного жилета "Дорожный патруль" (Контракт N 90 от 06.10.2025).

06.10.2025 между Заказчиком и ИП К. заключен государственный контракт N 90 на выполнение работ по изготовлению форменного жилета "Дорожный патруль" (далее - Контракт).

ИКЗ: 252771035088477220100100100000000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 08.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП К. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 10.12.2025 в адрес ИП К. заказным письмом посредством АО "П".

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем не получено, возвращено отправителю 22.01.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации об отсутствии поставщика по его адресу, указанному в контракте.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2.1 Контракта цена Контракта составляет 522 375 (пятьсот двадцать две тысячи триста семьдесят пять) рублей 00 (ноль) копеек, НДС не облагается в соответствии с положениями статей 346.12 и 346.13 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 Контракта сроки выполнения работ по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью

Контракта(Приложение N 1 к Контракту): в течение 20 (двадцати) рабочих дней c даты заключения Контракта.

На основании п. 2.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) для взаимодействия с Заказчиком Подрядчик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, выделить адрес электронной почты для приема данных (запросов, уведомлений, писем) в электронной форме, номер телефона. Об изменении контактной информации Подрядчик должен уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

Согласно п. 2.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта предоставляет Заказчику для утверждения образцы материалов и фурнитуры в соответствии с требованиями, указанными в Приложении N 3 "Требования к форменной одежде, элементам форменной одежды". Одновременно с передачей образцов материалов и фурнитуры Подрядчик предоставляет Заказчику соответствующие сертификаты и (или) декларации о соответствии (для продукции, включенной в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и (или) подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии) и иные документы, удостоверяющие качество фурнитуры и материалов, используемых при изготовлении предметов форменной одежды, элементов форменной одежды, подтверждающих их соответствие требованиям, установленным настоящим Техническим заданием и Контрактом.

В соответствии с п. 2.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней с даты предоставления Подрядчиком образцов материалов и фурнитуры утверждает их либо направляет Подрядчику замечания.

Подрядчик в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения от Заказчика замечаний обязан устранить недочеты и направить образцы материалов и фурнитуры на повторное утверждение Заказчика. В случае если Заказчик повторно не согласовывает образцы материалов и фурнитуры, предоставленные Подрядчиком, то Заказчик направляет

Подрядчику мотивированный отказ от принятия образцов материалов и фурнитуры с указанием срока устранения Подрядчиком замечаний и представления на утверждение новых образцов материалов и фурнитуры. При этом Подрядчик обязан заново передать образцы на утверждение Заказчику.

В силу п. 2.5 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик изготавливает и передает Заказчику на утверждение 1 (один) контрольный образец предмета форменной одежды в соответствии с Приложением N 3 "Требования к форменной одежде, элементам форменной одежды" к настоящему Техническому заданию в течение 5 (пяти) рабочих дней, следующих за днем утверждения образцов материалов и фурнитуры.

Согласно п. 2.6 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) одновременно с передачей контрольного образца Подрядчик обязан передать Заказчику Акт согласования контрольных образцов в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной Приложением N 4 "Форма Акта согласования контрольных образцов" к настоящему Техническому заданию.

Заказчик согласовывает контрольный образец путем подписания указанного акта. Передача контрольных образцов осуществляется силами Подрядчика и за его счет.

В соответствии с п. 2.7 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней с даты предоставления Подрядчиком контрольного образца подписывает Акт согласования контрольных образцов либо направляет Подрядчику замечания в случае выявления расхождений контрольных образцов, представленных Подрядчиком, с утвержденными образцами материалов и фурнитуры, предоставленными Заказчиком. Подрядчик в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения от Заказчика замечаний обязан их устранить и направить контрольный образец на повторное утверждение Заказчика. Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней рассматривает и утверждает представленный контрольный образец. В случае если Заказчик повторно не согласовывает контрольный образец, предоставленные Подрядчиком, то Заказчик направляет Подрядчику мотивированный отказ от принятия образцов с указанием срока устранения Подрядчиком замечаний и представления на утверждение новых образцов. При этом Подрядчик обязан заново изготовить контрольный образец с учетом устранения выявленных недостатков и передать их на утверждение Заказчику.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что

Подрядчик 09.10.2025 представил Заказчику образцы материалов и фурнитуры.

13.10.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлен акт N 01-24-20199/25 от 13.10.2025 с перечнем выявленных недостатков с указанием срока для их устранения - 2 рабочих дня, до 15.10.2025 включительно.

Подрядчиком устранены недочеты и направлены образцы материалов и фурнитуры на повторное утверждение Заказчика 16.10.2025, с нарушением срока. В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту Исполнителю направлена претензия от 23.10.2025 N 01-24-20727/25.

20.10.2025 Заказчик письмом N 01-24-20599/25 направил Исполнителю акт согласования образцов материалов и фурнитуры.

27.10.2025 Подрядчик представил контрольный образец предмета форменной одежды.

29.10.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо N 01-24-21047/25 с приложением акта, содержащего перечень выявленных недостатков с указанием срока для их устранения - 2 рабочих дня, то есть до 31.10.2025 включительно.

Письмом от 01.11.2025 N 015/12 Подрядчик сообщил Заказчику, что контрольный образец жилета будет представлен после 05.11.2025.

В связи с не устранением недостатков в установленные Заказчиком сроки, Подрядчику направлена претензия от 11.11.2025 N 01-24-21752/25 о начислении штрафных санкций.

Представитель Заказчика пояснил, что 17.11.2025 от Подрядчика поступили письма N 019/12 от 13.11.2025, Nб/н от б/д, в которых Исполнитель сообщил о невозможности исполнения Контракта, в связи с чем просил расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Между тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения

Контракта Подрядчиком, представлено не было.

Заказчик письмом от 24.11.2025 N 01-02-24378/25 повторно просил Исполнителя представить контрольный образец продукции, соответствующий условиям Контракта, и отказал Подрядчику в расторжении Контракта по соглашению сторон ввиду отсутствия на то правовых оснований.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что начиная с 01.11.2025 на российско-китайской границе возник затор, вследствие которого длительное время простаивали грузовики, ожидая разрешения на въезд. Среди задержанных транспортных средств находились партии ткани Подрядчика, предназначенной для производства жилетов. Используемый материал - сетчатая ткань из полиэстера - производится исключительно в КНР и не имеет заменителей российского производства, ввиду чего замена оказалась невозможна. О сложившейся ситуации Исполнитель своевременно уведомил Заказчика.

Комиссия Управления подчеркивает отсутствие документальных доказательств со стороны Исполнителя, подтверждающих тот факт, что сетчатая ткань из полиэстера не выпускается в России и изготовляется исключительно в Китайской Народной Республике.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия Заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Подрядчик, заключив государственный

Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП К. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП К. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП К. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП К. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП К. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.