Решение Московское УФАС России от 13.02.2026 N 077/10/104-1533/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "Р": Р. (доверенность N 77/08д от 28.01.2026), Х. (доверенность N 77/142д от 06.11.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "Г": Н. (доверенность N 1 от 11.02.2026), О. (доверенность N 2 от 12.02.2026), рассмотрев обращение ФГБУ "Р" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Р" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Г" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание такелажных и сопутствующих услуг (реестровый N 0373100103925000093).

06.08.2025 между Заказчиком и ООО "Г" заключен государственный контракт N 006/01/0093 (реестровый N 1770409756025000202) на оказание такелажных и сопутствующих услуг (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Г" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 27.05.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 2.1 Контракта максимальное значение цены Контракта составляет: 5 000 000 (пять миллионов) рублей 00 копеек, НДС не облагается на основании применения

УСН, в соответствии с гл. 26.2. Налогового кодекса Российской Федерации. Цена единицы товара указана в спецификации (Приложение N 2 к Контракту). Цена Контракта устанавливается в российских рублях.

Согласно п. 4.1 Контракта срок оказания услуг начало оказания услуг - первый рабочий день, следующий за датой заключения Контракта; ок - завершение оказания услуг - по заявкам Заказчика, в течении 12 (двенадцати) месяцев с даты заключения Контракта, или при исчерпании бюджета, ограниченного ценой Контракта, или при расторжении Контракта.

В соответствии с п. 13.7 Контракта любое извещение или уведомление, направленное электронным сообщением или телефаксом, считается полученным стороной, которой оно адресовано, в первый рабочий день после отправки электронного сообщения или телефакса.

moveit.oln@gmail.com

Адрес электронной почты Исполнителя: moveit.oln@gmail.com;

msd@rsl.ru

Адрес электронной почты Заказчика: msd @ rsl. ru;

Для ведения претензионно-исковой работы:

moveit.oln@gmail.com

Адрес электронной почты Исполнителя: moveit.oln@gmail.com;

yurotdel@rsl.ru

Адрес электронной почты Заказчика: yurotdel@rsl.ru.

На основании п. 11 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) объем услуг определяется Исполнителем на основании надлежащим образом оформленных заявок по форме приложения Б, поступающих установленным образом от ФГБУ "Р", настоящего Технического задания и согласовывается с Заказчиком в планах-графиках и регламентах, если последние используются. Время оказания услуг определяется заявками и допускается 24/7.

Согласно п. 13 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) в течение 1 (одного) рабочего дня с момента заключения Контракта Исполнитель назначает ответственное лицо (Менеджер проекта), которое отвечает за исполнение Заявок на оказание услуг.

Контактные данные ответственного лица направляются Заказчику по адресу bulinavm@rsl.ru konopikhinnn@rsl.ru электронной почты bulinavm@rsl.ru, konopikhinnn@rsl.ru, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование получения Заказчиком.

В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта Исполнитель обязан предоставить письмо о согласовании списков привлекаемого персонала по форме Приложения А к Техническому заданию, с указанием фамилии, имени и отчества, паспортных данных, места регистрации, информации о наличии действующих сертификатов или удостоверений о прохождении необходимого обучения (при наличии), сведения о номерных знаках автомашин, задействованных в оказании услуг, со всеми указанными в письме приложениями.

После предоставления письма о согласовании списков привлекаемого персонала работники Исполнителя, указанные в списках, обязаны пройти инструктаж по охране труда и пожарной безопасности в отделах/управлениях Российской государственной библиотеки, с записью о прохождении инструктажа в журналах инструктажей и отметкой в списке привлекаемого персонала.

При изменении состава работников, привлекаемых к оказанию услуг, Исполнитель заблаговременно направляет новые списки и проходит необходимые инструктажи. Время прохождения инструктажей не входит во время оказания Услуг и не оплачивается Заказчиком.

В срок не более 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта Исполнитель обязан разработать и представить Заказчику на согласование:

-План по охране труда и пожарной безопасности: Исполнитель в указанный срок должен разработать и предоставить на согласование Заказчику План по охране труда и пожарной безопасности, План по охране труда и пожарной безопасности разрабатывается на базе согласованного со Службой охраны труда, Службой противопожарной безопасности Заказчика и объектовой ПЧ (при наличии) реестра выявленных сопутствующих рисков, План по охране труда и пожарной безопасности должен включать анализ выявленных рисков, определять стратегию работы с ними и содержать план соответствующих мероприятий по работе с выявленными рисками;

-План по обеспечению безопасности: Исполнитель в указанный срок должен разработать и предоставить на согласование Заказчику План по безопасности, План по безопасности должен включать анализ рисков по безопасности, описание мероприятий парирования и минимизации последствий рисков, процедуры оформление материального пропуска на ввоз/вывоз инструмента и материалов, порядок доступа на объект и парковки автотранспорта, процедуры допуска сотрудников Исполнителя на Объект для оказания Услуг и т.д.;

-План по охране окружающей среды: Исполнитель в указанные сроки должен разработать и предоставить на согласование Заказчику План по охране окружающей среды, который должен включать в том числе, анализ рисков окружающей среде, мероприятий парирования и минимизации последствий реализации рисков, мероприятий по защите существующего озеленения и ландшафта, мероприятий по восстановлению и оптимизации нарушенных ландшафтов и элементов озеленения участка и т.д., согласованные с надзорными органами и Заказчиком.

Срок рассмотрения Заказчиком представленных планов-графиков не должен превышать 5 (пять) рабочих дней с даты получения соответствующего документа.

В случае наличия у Заказчика замечаний Исполнитель обязан устранить замечания, доработать представленные планы-графики и представить их Заказчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения замечаний от Заказчика.

Срок повторного рассмотрения Заказчиком представленных планов-графиков не должен превышать 5 (пять) рабочих дней с даты получения соответствующего документа.

По итогам повторного рассмотрения Заказчик согласует представленные документы, либо представляет Исполнителю окончательный перечень замечаний и необходимых доработок, которые Исполнитель обязан учесть, доработать представленные планы-графики и представить их Заказчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения окончательного перечня замечаний и необходимых доработок от Заказчика.

После согласования Заказчиком указанных в настоящем разделе документов

Исполнитель должен оказывать Услуги в соответствии с согласованными с Заказчиком и утвержденными Исполнителем документами по порядку, срокам, составу и требованиями к оказываемым Услугам.

По мере необходимости Заказчик направляет Исполнителю заявки на оказание услуг.

Ориентировочный объем услуг указан в Приложении Ж к настоящему Техническому заданию.

Заявка по форме Приложения Б к настоящему Техническому заданию с обязательным заполнением всех полей формы.

Заявка может подаваться на один день или на период.

Заявка передается Исполнителю по электронной почте Исполнителя, указанной в контракте, и в обязательном порядке дублируется по контактному телефону Исполнителя.

Заявка подается ответственным лицом ФГБУ "Р", указанным в контракте или иным лицом, назначенным письмом

Заявка подается за 24 (двадцать четыре) часа до времени начала выполнения Заявки.

Заказчик фиксирует в Журнале заявок и учета услуг по заявкам, время отправки Заявки.

Ответственное лицо Исполнителя обязано указать в Журнале заявок и учета услуг по заявкам: время начала и окончания оказания Услуг, объем и характер оказанных Услуг, инциденты, имевшие место при оказании Услуг.

Все проведенные Исполнителем в рамках оказания Услуг работы должны оформляться в соответствующих журналах.

Журналы ведутся Исполнителем в двух экземплярах, один экземпляр хранится у Заказчика, другой у Исполнителя (записи в обоих должны быть идентичны, оформляться одновременно и заверяться подписями ответственных лиц).

На основании записей в Журнале заявок и учета услуг по заявкам Исполнителем в срок до 5 (пяти) рабочих дней после окончания календарного месяца формируется пакет закрывающих и финансовых документов, необходимых для оплаты Услуг.

Исполнитель ведет трехэтапную фото-фиксацию процесса согласно приложения В к настоящему техническому заданию.

Заказчик оставляет за собой право провести независимую оценку (экспертизу) результатов оказанных услуг. В случае, если по итогу проведенной независимой экспертизы результатов услуг Заказчиком будут выявлены недостатки и/или нарушения, допущенные Исполнителем, Заказчик оставляет за собой право взыскать с Исполнителя понесенные расходы, связанные с проведением независимой оценки (экспертизы), а также расходы на устранение выявленных недостатков оказанных услуг.

Услуги, производимые в рамках Контракта, должны производиться во время, указанное в заявке, в присутствии сотрудника Заказчика.

Записи, выполняемые от руки в Журналах оказания услуг и Листах осмотров должны быть выполнены аккуратно, разборчивым почерком, занесены в соответствующую ей графу и строку, в пределах отведенного поля.

Услуги оказываются в условиях действующего учреждения.

Оказание услуг не должно препятствовать или представлять неудобство в работе учреждения или представлять угрозу для сотрудников и посетителей Заказчика.

Оказание Услуг оказывается только в присутствии назначенного ответственного лица со стороны Заказчика.

Исполнитель несет полную ответственность за оказание услуг согласно условиям контракта, настоящего технического задания и требований действующих нормативных актов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 01.11.2025 Заказчиком а адрес Исполнителя выставлена претензия N 507 от 01.11.2025 за нарушение сроков формирования документов в Единой информационной системе (далее - ЕИС), отсутствие назначенного лица ответственного за исполнение заявок Заказчика, отсутствие документов, предусмотренных п. 13 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и невыполнение заявки Заказчика, поданной 24.10.2025 на оказание услуг с 27.10.2025 по 31.10.2025.

22.12.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя выставлена претензия N 546 от 22.12.2025 за невыполнение заявки Заказчика, поданной 08.11.2025 на оказание услуг с 11.11.2025 по 28.11.2025.

25.12.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя выставлена претензия N 554 от 25.12.2025 за нарушение сроков формирования документов в ЕИС.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что по состоянию на текущий момент Заказчиком были приняты и оплачены оказанные

Исполнителем услуги на общую сумму 1 078 860,61 руб., что подтверждается документами о приемке, размещенными в ЕИС. Вместе с тем, 21.01.2026 Заказчиком было принято и размещено в ЕИС Решение, мотивированное тем, что Исполнителем не были оказаны услуги, в соответствии с заявками, направленными Заказчиком 24.10.2025 и 08.11.2025.

По факту одностороннего отказа от исполнения Контракта, со стороны Подрядчика дважды были направлены в адрес Заказчика возражения исх. N 1/260126 от 26.01.2026, исх.

N 1/30012026 от 30.01.2026 относительно принятого Решения.

Представитель Исполнителя пояснил, что как усматривается из информации, размещенной в ЕИС, приемка оказанных Исполнителем услуг за период с 08.08.2025 по 29.10.2025, состоялась только лишь 25.12.2025. Указанное событие было обусловлено некорректностью сформированных Заказчиком заявок, что выразилось в несоответствии данных в заявках (количество и типы перемещенных предметов не совпадают с фактическими объемами), а также отсутствии коэффициентов для ряда позиций, не входящих в Техническое задание. Так, только лишь 14.10.2025 Заказчиком (с эл. почты volkovayao@rsl.ru volkovayao@rsl.ru) в адрес Исполнителя были направлены заявки за 9 недель на работы за период с 08.08.2025 по 10.10.2025, что является грубым нарушением процедуры направления заявок, предусмотренной Техническим заданием и уведомления Исполнителя о работах, подлежащих выполнению. Таким образом, Заказчик направил в адрес

Исполнителя заявки на выполнение такелажных работ постфактум, то есть уже после их выполнения. До этого информация относительно объемов оказываемых услуг доводилась Заказчиком только в рамках телефонных звонков и (или) посредством электронных сообщений в мессенджере.

В ответ на полученные заявки (выполненные), 16.10.2025 и 17.10.2025 Исполнитель с moveit.oln@gmail.com электронной почты moveit.oln@gmail.com направил в адрес Заказчика табели учета рабочего времени грузчиков, Технологические карты и Ресурсные ведомости за периоды фактического оказания услуг по Контракту.

volkovayao@rsl.ru 24.10.2025 Заказчиком с электронной почты volkovayao@rsl.ru в адрес Исполнителя был направлен проект заявки на выполнение работ по разборке и упаковке мебели в период с 27.10.2025 по 31.10.2025.

moveit.oln@gmail.com 27.10.2025 Исполнитель с электронной почты moveit.oln@gmail.com сообщил Заказчику об отсутствии технической возможности в предоставлении специалистов в период с 27.10.2025 по 31.10.2025.

Также представитель Исполнителя пояснил, что в период с 20.10.2025 по 22.10.2025 Заказчиком не был предоставлен упаковочный материал в необходимом количестве для выполнения работ. Упаковка разобранной мебели в скотч может повлечь порчу имущества и потерю ее элементов при транспортировке. Большое количество мебели, предъявляемой к разборке, оснащено испорченной фурнитурой (сорвана резьба, присутствует закрас фурнитуры масляной краской, окисленные болты), что значительно увеличивает сроки разбора мебели. Со стороны Заказчика до настоящего времени не согласован пакет документов, предусмотренных Техническим заданием, что влекло за собой несвоевременную приемку услуг за период август - сентябрь 2025.

Пунктом 18 Технического задания (Предложение N 1 к Контракту) предусмотрено, что если при оказании услуг причинен ущерб имуществу Заказчика по вине Исполнителя, такой ущерб подлежит возмещению Исполнителем в полном объеме.

Представитель Исполнителя пояснил, что в рамках оказываемых услуг в обязательства Подрядчика не входит поставка упаковочных материалов и выполнения мероприятий по упаковке предметов и имущества Заказчика. Более того, в рамках выполненных заявок Заказчик требовал выполнения такелажных работ в отношении имущества, не входящего в перечень, предусмотренный Таблицей коэффициентов перевода из физических единиц (штук) в условные единицы (приложение Г к Техническому заданию). Так, Заказчик требовал сотрудников Исполнителя осуществлять демонтажные работы напольного покрытия - линолеума и его перемещения, в то время как вес линолеума значительно превышает вес предметов и мебели, предусмотренных Контрактом. Учитывая, что Заказчик выходил за рамки предмета Контракта, по указанной причине также возникали сложности в части расчета объема такелажных услуг с учетом массогабаритных свойств переносимых грузов.

volkovayao@rsl.ru 29.10.2025 Заказчиком с электронной почты volkovayao@rsl.ru в адрес Исполнителя были направлены итоговые заявки по оказанным ранее услугам.

Также представитель Подрядчика пояснил, что 06.11.2025 между руководством Заказчика и Подрядчика состоялись переговоры, в ходе которых стороны обоюдно согласовали закрытие действующих периодов оказанных услуг за август - октябрь 2025 и расторжение Контракта без дальнейшего оформления заявок.

volkovayao@rsl.ru Однако, 08.11.2025 Заказчиком с электронной почты volkovayao@rsl.ru в адрес

Исполнителя был направлен проект заявки на выполнение работ по разборке и упаковке мебели в период с 11.11.2025 по 28.11.2025.

В ответ на указанный запрос, 08.11.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика уточнения о текущем ходе исполнения Контракта, с учетом ранее согласованных договоренностей о его расторжении, на что был получен ответ о том, что обстоятельства не изменились, Контракт еще не расторгнут и Заказчику необходимы услуги.

moveit.oln@gmail.com 10.11.2025 Исполнитель с электронной почты moveit.oln@gmail.com сообщил Заказчику о том, что Контракт до настоящего времени не расторгнут исключительно по причине того, что Заказчик не формирует заявки за октябрь для закрытия объема. По состоянию на дату направления указанного письма - заявок на закрытие объема, исполненного в октябре, со стороны Заказчика так и не поступило. Исполнитель просил Заказчика предоставить информацию о том, когда будут сформированы указанные заявки.

moveit.oln@gmail.com 12.11.2025 Исполнитель с электронной почты moveit.oln@gmail.com направил Заказчику уведомление с указанием о том, что фактический объем оказанных услуг не сходится с итоговой метрикой Заказчика, а также настоятельно просил доработать заявки и привести их в соответствие с фактическими объемами. Исполнитель обратил внимание Заказчика на то, что вопрос закрытия периода август - октябрь до сих пор остается открытым, задолженность Заказчика за оказанные услуги составляет около 1,17 млн. руб.

moveit.oln@gmail.com 14.11.2025 Исполнитель с электронной почты moveit.oln@gmail.com направил Заказчику расчет к заявкам, с просьбой о его рассмотрении и переносе корректных сведений в ведомости и технологические карты.

moveit.oln@gmail.com 27.11.2025 Исполнитель с электронной почты moveit.oln@gmail.com направил Заказчику запрос о том, когда Заказчиком будут направлены оставшиеся заявки на уже оказанные услуги.

volkovayao@rsl.ru 27.11.2025 Заказчиком с электронной почты volkovayao@rsl.ru в адрес Исполнителя были направлены скорректированные расчеты согласно спецификации по Технического заданию, с просьбой об их переносе в технологические карты и ресурсные ведомости.

moveit.oln@gmail.com 04.12.2025 Исполнитель с электронной почты moveit.oln@gmail.com направил Заказчику откорректированные ресурсные ведомости и технологические карты, а также запросил ответ касательно предоставления оставшихся заявок.

moveit.oln@gmail.com 15.12.2025 Исполнитель с электронной почты moveit.oln@gmail.com направил Заказчику запрос о статусе рассмотрения документов, направленных ранее.

volkovayao@rsl.ru 15.12.2025 Заказчиком с электронной почты volkovayao@rsl.ru в адрес Исполнителя были направлены исправленные ресурсные ведомости и технологические карты по 1 и 9 заявкам.

moveit.oln@gmail.com 16.12.2025 Исполнитель с электронной почты moveit.oln@gmail.com направил Заказчику скорректированное УПД на основании составленных заявок, РВ и ТК N 1-8 за период до 30.09.2025, который находился на корректировке, а также просил проверить документы перед подписанием. Исполнитель в очередной раз уточнил у Заказчика о том, когда ожидать заявки на оставшуюся сумму выполненных работ.

moveit.oln@gmail.com 19.12.2025 Исполнитель с электронной почты moveit.oln@gmail.com направил Заказчику упорядоченные заявки в целях их размещения в ЕИС.

volkovayao@rsl.ru 19.12.2025 Заказчиком с электронной почты volkovayao@rsl.ru в адрес Исполнителя была направлена заявка с исправленным расчетом.

moveit.oln@gmail.com 22.12.2025 Исполнитель с электронной почты moveit.oln@gmail.com направил Заказчику откорректированные заявки.

khapuginaeg@rsl.ru 24.12.2025 Заказчиком с электронной почты khapuginaeg@rsl.ru в адрес Исполнителя просчет по заявкам.

moveit.oln@gmail.com 24.12.2025 Исполнитель с электронной почты moveit.oln@gmail.com направил Заказчику информацию о выявленных ошибках в расчете.

24.12.2025 и 25.12.2025 Исполнитель осуществил размещение в ЕИС электронных документов о приемке оказанных услуг по Контракту.

25.12.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия исх. N 554 с требованием об оплате штрафа за несвоевременное размещение документа о приемке в ЕИС.

Также представитель Подрядчика пояснил, что пунктами 11 и 13 Технического задания определены требования к порядку направления и оформления заявок об оказании такелажных услуг. Заявки от 24.10.2025 и 08.11.2025 не могли быть приняты Исполнителем, поскольку:

- ни одна из заявок не подписана уполномоченным лицом Заказчика;

- проекты заявок направлены с электронной почты, не предусмотренной п. 13 Технического задания;

- заявки не дублировались по контактному телефону Исполнителя;

- в реквизитах полученных проектов заявок ответствует информация об ответственном лице Заказчика, указанном в Контракте или лице, назначенным письмом.

Комиссией Управления установлено, что заявки Заказчиком направлялись с volkovayao@rsl.ru электронного адреса volkovayao@rsl.ru, который не предусмотрен условиями Контракта и Техническим заданием. Следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком нарушены условия контракта, кроме того, Исполнитель имел право игнорировать любые письма полученные не с оговоренной условиями контракта почты.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ "Р" во включении сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.