Решение Дагестанское УФАС России от 23.12.2025 N 005/06/106-1661/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. - Заместитель руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.К. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К.М. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП К.Е. (далее - Заявитель) на действия комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона N 0103200008425008558 "Оснащение предметным кабинетом "Труд (технология)" в рамках национального проекта (для робототехники) (ЛОТ N 11) - 2" (далее - Аукцион),

при участии представителя Заявителя - ИП К.Е.,

в отсутствие представителя Заказчика (извещен),

17.12.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

В жалобе указывается на действия Заказчика, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - Электронная торговая площадка ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

19.11.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 836 594,76 рублей.

1. По мнению Заявителя, Заказчик отказал во внесении изменений в проект контракта без обоснования причин, тем самым преднамеренно создавая заведомо невыполнимые условия контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 27.11.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 120098112, с ценовым предложением 368 101,14 руб. (Триста шестьдесят восемь тысяч сто один рубль 14 копеек).

Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 05.12.2025 N ППУ20_1 участник закупки с идентификационным N 120098112 признан уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком размещен в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке проект контракта для заключения контракта с участником закупки, которому присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку, т.е. с Заявителем.

07.12.2025 г. Заявителем был направлен в адрес Заказчика протокол разногласий с предложением заменить материал сетки с комбинированного типа полимерных и капроновых нитей на нити из капрона или сетку веревочную узловую заградительную защитную спортивную, увеличением срока исполнения контракта с 10-ти дней с момента заключения контракта до 15 рабочих дней с момента заключения контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Заказчиком было отказано в учете информации, содержащейся в протоколе разногласий:

"1. При подаче заявки на участие в аукционе вами были изучены условия поставки, а также подана заявка в соответствии с техническими характеристиками предполагаемого к поставке товара.

2. При направлении проекта контракта победителю закупки заказчиком не вносились изменения в проект контракта, опубликованного в извещении об осуществлении закупки, сроки поставки и остальные существенные условия исполнения контракта полностью идентичны, технические характеристики товара прописаны в соответствии с заявкой.

На основании вышеизложенного М.Р. сообщает, что внесение изменений в существенные условия такие как сроки поставки и технические характеристики товара согласно протоколу разногласий является невозможным".

В силу части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, действия Заказчика по направлению проекта контракта на условиях заявки победителя и отказ от согласования протокола разногласий не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

2. Согласно доводу Заявителя протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.12.2025 N ППУ20_2 размещен с нарушением положений Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.12.2025 N ППУ20_2 следующего содержания:

"Настоящий протокол составлен 29.09.2025 по адресу: Министерство образования и науки <...>.

Заказчик: Минобрнауки РД

Победитель признан уклонившимся от заключения контракта: индивидуальный предприниматель К.Е. (ИНН <...>, адрес местонахождения: 410001, <...>, идентификационный номер заявки: 120071274).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 16.09.2025 N ИЭА1 ИП К.Е. признано победителем аукциона с предложением о цене контракта 372 284,12 рублей. Понижение 55,50%.

Заказчиком 08.12.2025 г. в соответствии ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) размещен в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке проект контракта.

По состоянию на 16.12.2025 г. ИП К.Е. в сроки, установленные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не размещен на электронной площадке подписанный со своей стороны проект контракта.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе ИП К.Е. признается уклонившимся от заключения контракта".

Комиссией установлено, что в тексте протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.12.2025 указано, что протокол составлен 29.09.2025. также делается ссылка на протокол подведения итогов электронного аукциона от 16.09.2025 N ИЭА1, тогда как протокол подведения итогов был подписан и размещен 27.11.2025 N ИЭА1.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что размещенная в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.12.2025 N ППУ20_2 информация является недостоверной, что нарушает положения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснован.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение на результаты определения поставщика не повлияло, предписание не выдавать.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.