Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 25.12.2025 N 086/06/104-2626/2025

Резолютивная часть объявлена 22.12.2025

Изготовлено в полном объеме 25.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И.Е. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш.А.В. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи М. по доверенности N б/н от 19.12.2025 г., Ш.А.Н. по доверенности N б/н от 19.12.2025 г.,

рассмотрев информацию и документы, поступившие от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (вх. N 13822/25 от 17.12.2025) в отношении ООО "О" (600031, <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; КПП: 332801001; Директор/Учредитель: Ж. - ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 17.12.2025 г. поступило обращение от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (вх. N 13822/25 от 17.12.2025) в отношении ООО "О" (600031, <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; КПП: 332801001; Директор/Учредитель: Ж. - ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0387100012624000388;

Номер реестровой записи контракта: 1860100207824000399, номер контракта - 03871000126240003880001;

Предмет контракта: выполнение работ по изготовлению туторов для социального обеспечения получателей в 2025 году;

Контракт заключен: 04.12.2024 г.;

Цена контракта: 4 312 999,81 руб.;

Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе и действует до 24.11.2025 (включительно). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Подрядчика.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

04.12.2024 г. между Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Заказчик) и ООО "О" (далее - Исполнитель, Подрядчик) был заключен контракт N 03871000126240003880001, предметом которого является: выполнение работ по изготовлению туторов для социального обеспечения получателей в 2025 году (далее - Договор /Контракт).

Разделом 2 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

2.1. В соответствии с настоящим Контрактом Подрядчик обязуется выполнить работы по изготовлению туторов для социального обеспечения получателей в 2025 году (далее Изделия), предусмотренных Техническим заданием, а Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

2.2. Подрядчик гарантирует, что результат выполненных работ в соответствии с настоящим Контрактом свободен от прав третьих лиц.

Разделом 4 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 5 Контракта установлен порядок выполнения работ и приемки работ.

Разделом 6 Контракта установлена ответственность сторон.

Пунктом 11.3. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 04.12.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"04.12.2024 между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Заказчик, ОСФР) и Общество с ограниченной ответственностью "О" (далее - Подрядчик), заключен государственный контракт от 04.12.2024 N 03871000126240003880001 на выполнение работ по изготовлению туторов для социального обеспечения получателей в 2025 году (далее - Контракт) на общую сумму составляет 4 313 000,00 (четыре миллиона триста тринадцать тысяч рублей 00 копеек). НДС не облагается.

ИКЗ: 241860100207886010100104760010000323.

Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе и действует по 24.11.2025 (включительно). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Подрядчика, (п. 11.1 Контракта).

В соответствии с п. 5.1. выдача готового изделия, соответствующего техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту) производится непосредственно Получателю на основании Направления в течение 60 календарных дней с момента получения от Заказчика списков Получателей, но не ранее 09 января 2025 года по 30.09.2025 года. Список должен быть исполнен в полном объеме, за исключением случаев невозможности обеспечения по причине смерти Получателя, отказа от получения (Приложение N 4 к Контракту) или других объективных причин. Каждый факт "не обеспечения" должен быть подтвержден документально.

Структурным подразделением Заказчика были направлены Акты фиксации N 41, N 46, N 47 нарушения (неисполнения) государственного контракта, согласно которым нарушен срок выдачи Изделия Получателем:

В адрес Подрядчика направлено требование от 10.11.2025 N 00-5566-01/48562 об устранении допущенного Подрядчиком нарушения.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно п. 6.1 Контракта, стороны несут ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение Контракта.

На сегодняшний день Поставщиком обязательства по Контракту, в части требования от 10.11.2025 N 00-5566-01/48562 об устранении допущенного Подрядчиком нарушения, не исполнены.

Вследствие ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту на выполнение работ по изготовлению туторов, предусмотренных для нужд инвалидов, категория лиц, являющихся получателями мер социальной поддержки, не обеспечена указанными техническими средствами реабилитации. Данное обстоятельство является прямым нарушением прав инвалидов, гарантированных Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и условиям вышеуказанного контракта. Также неисполнение Подрядчиком Контракта нарушает права Заказчика относительно условий его исполнения, которые связаны с эффективностью использования бюджетных средств.

Подрядчик был обязан предпринять все разумные и доступные меры для надлежащего исполнения своих обязательств в установленный срок.

По смыслу положений ст. 33, ч. 1 и ч. 4 ст. 34, п. 2 ст. 42, ст. 94, ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, предусмотренные контрактом обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

На основании изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, пунктом 11.3. Контракта, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, принимает решение:

Отказаться в одностороннем порядке от исполнения Государственного контракта 04.12.2024 N 03871000126240003880001.

(ИКЗ: 241860100207886010100104760010000323).

Настоящее решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Подрядчик на заседании комиссии по рассмотрению сведений представил письменные пояснения, согласно которым (выдержка из текста):

"Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Заказчик) 04.12.2025 г. в Единой информационной системе Госзакупок, было размещено Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта N 03871000126240003880001 от 04.12.2024 г. Заказчик в своем Решении, указывает список реестров с указанием Получателей, которые по мнению Заказчика были направлены в адрес Подрядчика, а также указывает на требование от 10.11.2025 г. N 00-5566-01/48562 об устранении нарушений. Обществом с ограниченной ответственностью "О" был направлен ответ на требование исх. 129 от 20.11.2025 г., в котором по каждому реестру была предоставлена развернутая информация, но ответа либо возражения в адрес Подрядчика не поступало. В своем Решении Заказчик исключил некоторых Получателей, основываясь на ответе Подрядчика на требование N 10.11.2025 г. N 00-5566-01/48562, но в Решении об одностороннем отказе также присутствовал Получатель из указанного требования, отчетные документы за которого были приняты в ЕИС 28.11.2025 г. и оплачены 03.12.2025 г., а также большая часть реестров, которые фактически Подрядчик не получал, либо получил за пределами сроков предусмотренными контрактом, а именно:

реестр N 325000001426 03.07.2025, Н.Т. - обеспечена, отчетные документы приняты и оплачены;

реестр N 125-000001712 28.03.2025 О.К., N 125-000001705 28.03.2025 О.К.

реестр N 125-000001657 28.03.2025 О.К. - реестры на указанного Получателя в наш адрес не поступали;

реестр N 225-000024143 21.05.2025 И.И. - реестр на указанного Получателя в наш адрес не поступал, по И.И. был обеспечен следующими изделиями: тутор на всю руку, тутор на коленный сустав, тутор на локтевой сустав, тутор на лучезапястный сустав, направления на которые были получены Подрядчиком ранее (реестру 225-000023699 от 20.05.2025 г.). Данный факт указывает на то, что Подрядчику не было известно о наличии дополнительных направлений у Получателя. К тому же сам Получатель не предоставлял Подрядчику дополнительных направлений для каких-либо иных изделий.

реестр N 325-000015726 05.08.2025 Г. - реестр на указанного Получателя в наш адрес не поступал;

реестры N 125-000001706 28.03.2025 С.Р., N 125-000001701 28.03.2025 С.Р. - реестры на указанного Получателя в наш адрес не поступали;

реестры N 325-000034011 23.09.2025 А.Р., N 325-000034011 23.09.2025 П.

реестр на данных Получателей был получен по электронной почте 14.10.2025 г., т.е. за пределами срока выполнения работ указанного в контракте, но со слов Заказчика данный реестр, направлялся ранее, но Исполнителю он на почту не поступал. 14 октября 2025 представитель Заказчика связался по телефону с Исполнителем, чтобы уточнить, на какой стадии Получатели, указанные в реестре, именно в данный момент выяснилось, что данный реестр Исполнителю не поступил;

реестры N 125-000001715 28.03.2025 С.Я., N 125-000001707 28.03.2025 С.Я. - реестры на указанного Получателя в наш адрес не поступали.

12.12.2025 г. Обществом были направлены в адрес Заказчика Возражения на односторонний отказ от исполнения государственного контракта N 256ЭА03871000126240003880001 от 04.12.2024 г., исх.N 135 от 12.12.2025 г. в котором приводились доводы, касаемо не получения реестров, которые направлял Заказчик в адрес Общества, а также Получатель, который был обеспечен и оплачен Заказчиком.

15.12.2025 г. Заказчиком был направлен ответ на возражения по Решению об одностороннем отказе по государственному контракту N 03871000126240003880001 от 04.12.2024, исх. 5566-28/54970 от 15.12.2025 г. В своем возражении, Заказчик признает, что Получатель по реестру N 325000001426 от 03.07.2025 г., был обеспечен изделиями, некоторые Получатели отказали от обеспечения (А.Р. и П.), но также остаются Получатели, по мнению Заказчика, которые в статусе необеспеченные, а именно: О.К. по реестрам N 125-000001712, N 125-000001705, N 125-000001657; И.И. по реестру N 225-000024143; Г. по реестру N 325-000015726; С.Р. по реестрам N 125-000001706, N 125-000001701; С.Я. по реестрам N 125 000001715, N 125-000001707. Обществом на Получателя И.И. был получен реестр реестру 225-000023699 от 20.05.2025 г. по которому он был обеспечен следующими изделиями: тутор на всю руку, тутор на коленный сустав, тутор на локтевой сустав, тутор на лучезапястный сустав, имея замеры Получателя Обществу не составило бы труда изготовить еще одно или несколько изделий, но фактически реестр N 225-000024143 от 21.05.2025 г. нами получен не был. Заказчик в своем ответе на наши возражения, указывает что все реестры были направлены Заказчиком на адрес электронной почты u.s.aleksashova@yandex.ru, но согласно условий Государственного контракта п. 12.7. "Уведомления, не связанные с применением мер ответственности и совершением иных действий в связи с нарушением Подрядчика или Заказчиком условий Контракта, которые одна Сторона направляет другой Стороне в соответствии с настоящим Контрактом, направляются в письменной форме почтой либо электронной почтой. Уведомление вступает в силу в день получения его лицом, которому оно адресовано.

Под надлежащим уведомлением Стороны Контракта понимается уведомление, которое получено нарочно, посредством почтовой связи по юридическому адресу (Юридический адрес Подрядчика: 600009, РОССИЯ, ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ВЛАДИМИР, Г ВЛАДИМИР, УЛ ПОЛИНЫ О., Д 21, КВ 63; юридический адрес Заказчика: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>), а так же уведомление, полученное посредством использования электронной почты (e-mail Подрядчика: ortomaster-torg@mail.ru; e-mail Заказчика: pr_upr@86.sfr.gov.ru. А.Ю., направляла информационное письмо, в котором она указала свой номер телефона для связи, а также свою электронную почту. Считаем, что Исполнитель и Заказчик при исполнении Государственного контракта обязан руководствоваться условиями контракта, а также нормами 44-ФЗ. Также в соответствии с пунктом 4.1.10.1. Контракта Подрядчик обязан еженедельно предоставлять Заказчику информацию о статусе отработки выданных инвалидам направлений на получение ТСР (принятие направления в работу, начало изготовления ТСР, выдача ТСР и т.д.), указанная информация направляется на адрес электронной почты otdel_osp@86.sfr.gov.ru.

Однако, данный пункт контракта не был исполнен Исполнителем, кроме того, Заказчик также не напомнил Исполнителю о необходимости соблюдения данного пункта Контракта. Взаимодействие Исполнителя и Заказчика осуществлялась в основном по телефону, но при многочисленных телефонных разговорах, информация, относящаяся к необеспечению Получателей, в адрес Исполнителя не поступала, за исключением случая с П. по реестру N 325-000034011 и А.Р. по реестру N 325-000034011, скрин получения данного реестра, который переслал Заказчик от 14.10.2025 г., а также запись телефонного разговора с представителями Заказчика, в ходе которого поступил реестр на П. и А.Р.

В соответствии с условиями контракта п. 3.1. цена контракта составляет 4 313 000,00 рублей, ООО "О" обеспечил 20 Получателей 55 изделиями на общую сумму 644 874,70 рублей, 7 Получателей на обеспечение их 15 изделиями на общую сумму 173 542,49 рублей по не зависящим от нас причинам обеспечить не удалось, причины не обеспечение: Отмена фонда, будут обеспечиваться в сторонней организации по электронному сертификату, изделие которое требуется Получателю не соответствует техническому заданию контракта. Общество с ограниченной ответственностью "О", принимая решение об участии в закупке на исполнение выше указанного государственного контракта, планировало исполнить контракт по цене, на которую он заключался, фактически Заказчик израсходовал 14,95% целевых денежных средств выделенных на данный государственный контракт, также размещая закупку, Заказчик имел понимание по объему технических средств реабилитации, в которых нуждаются Получатели, т.к. контракт количественный, т.е в техническом задании указан объем, аукцион проводился на понижение начальной максимальной цены контракта. Принимая во внимание что Заказчик и Исполнитель находятся в разных регионах Российской Федерации, Исполнитель несет издержки на покупку авиабилетов, выплату суточных сотрудникам, оплату проживания, аренду автомобиля и/или пункта приема Получателей, оплату транспортной компании за пересылку груза, интерес Исполнителя в взятии в работу большого количества Получателей, чтобы минимизировать издержки, путем обеспечения большего количества Получателей изделиями. Ниже предоставлены исполненные контракты по аналогичным работам и отдаленным регионам от ЦФО:

По смыслу статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения Государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ N 1062 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно сложившейся судебной практики основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П, Определения от 07.06.2001 г. N 139-0, от 07.02.2002 г. N 16-0).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа.

В силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом РФ и Конституционным Судом РФ, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

Само по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в действиях поставщика.

В действиях поставщика не усматривается направленности на несоблюдение условий контракта, при этом нарушение условий контракта было вызвано объективными причинами.

На основании вышеизложенного, считаем, что расторжение контракта в одностороннем порядке инициируемое Заказчиком является необоснованным, работы в рамках данного контракта велись также работы по направленным реестрам были выполнены в полном объеме. Также общество с ограниченной ответственностью "О", ходатайствует о не включении в реестр недобросовестных поставщиком".

Изучив, представленные доказательства, выслушав доводы сторон, Комиссией Управления установлено следующее.

04.12.2024 г. между Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Заказчик) и ООО "О" (далее - Исполнитель, Подрядчик) был заключен контракт N 03871000126240003880001, в соответствии с которым Подрядчик обязуется выполнить работы по изготовлению туторов для социального обеспечения получателей в 2025 году (далее Изделия), предусмотренных Техническим заданием, а Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

10.11.2025 г. Заказчиком письмом исх. N ОО-5566-01/48562 в адрес Подрядчика направлено требование, согласно которого нарушен срок выдачи Изделия Получателем:

Представитель Подрядчика на заседании комиссии по рассмотрению сведений пояснил, что реестры на О.К. N 125-000001712, N 125-000001705, N 125-000001657; И.И. N 225-000024143; Г. N 325-000015726; С.Р. N 125-000001706, N 125-000001701; С.Я. N 125 000001715, N 125-000001707 в адрес Подрядчика не поступали.

Согласно пункту 12.7. Контракта "Уведомления, не связанные с применением мер ответственности и совершением иных действий в связи с нарушением Подрядчика или Заказчиком условий Контракта, которые одна Сторона направляет другой Стороне в соответствии с настоящим Контрактом, направляются в письменной форме почтой либо электронной почтой. Уведомление вступает в силу в день получения его лицом, которому оно адресовано.

Под надлежащим уведомлением Стороны Контракта понимается уведомление, которое получено нарочно, посредством почтовой связи по юридическому адресу (Юридический адрес Подрядчика: 600009, РОССИЯ, ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ВЛАДИМИР, Г ВЛАДИМИР, УЛ ПОЛИНЫ О., Д 21, КВ 63; юридический адрес Заказчика: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>), а так же уведомление, полученное посредством использования электронной почты (e-mail Подрядчика: ortomaster-torg@mail.ru; e-mail Заказчика: pr_upr@86.sfr.gov.ru.

Однако, Комиссией Управления установлено, что все реестры были направлены Заказчиком на адрес электронной почты u.s.aleksashova@yandex.ru.

По реестру N 225-000024143 21.05.2025 на И.И. - данный реестр не поступал в адрес Исполнителя, но И.И. был обеспечен Подрядчиком следующими изделиями: тутор на всю руку, тутор на коленный сустав, тутор на локтевой сустав, тутор на лучезапястный сустав;

По реестру N 225-000006327 16.04.2025 на Н. Т.А.К., данный Получатель был обеспечен Подрядчиком следующими изделиями: тутор на коленный сустав, тутор на голеностопный сустав, отчетные документы были приняты Заказчиком и оплачены;

По реестру N 325-000034011 23.09.2025 А.Р., N 325-000034011 23.09.2025 П. - согласно представленного скрина электронной почты Подрядчика, реестр на данных Получателей был получен по электронной почте 14.10.2025 г.

Согласно пункту 5.1. Контракта выдача готового изделия, соответствующего техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту), производится непосредственно Получателю на основании Направления в течение 60 календарных дней с момента получения от Заказчика списков Получателей, но не ранее 09 января 2025 года по 30.09.2025 года. Список должен быть исполнен в полном объеме, за исключением случаев невозможности обеспечения по причине смерти Получателя, отказа от получения (Приложение N 4 к Контракту) или других объективных причин. Каждый факт "не обеспечения" должен быть подтвержден документально.

Таким образом, реестр направлен Заказчиком за пределами срока выполнения работ, указанного в контракте.

По реестру N 225-000006327 16.04.2025 на Р. на дату поступления реестра, в реестре отсутствовал номер телефона Получателя, Исполнитель осуществил телефонный звонок Заказчику, для устного уточнения актуального номера телефона, но у Заказчика в базе он отсутствовал, Исполнитель в свою очередь осуществлял неоднократные выезды на дом, но по адресу указанному в направлении (АО Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра - г Нижневартовск тер ДНТ Индустрия, дом 63) Р. - отсутствовала, т.е. ни кто не открыл дверь. Подрядчиком представлен записанный телефонный звонок Заказчику, в котором Подрядчик сообщил Заказчику о данном факте;

По реестру N 125000003452 02.04.2025 С.И., отказалась от обеспечения, в связи с тем, что Получателю необходим тутор на всю ногу, а по направлению положен тутор на голеностопный сустав. Подрядчиком представлен письменный отказ С.И., а также записанный телефонный звонок Заказчику;

По реестру N 325000001426 03.07.2025, обеспечению подлежит Н.Т. тутором на голеностопный сустав в количестве 2 шт., изделие изготовлено Подрядчиком, была осуществлена попытка выдачи изделия 28.08.2025 г., Получатель дома отсутствовал (никто дверь не открыл), на телефонные звонки Получатель не отвечал.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к мнению, что Подрядчик добросовестно исполнял свои обязательства по Контракту.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 04.12.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 04.12.2025 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 04.12.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 16.12.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны ООО "О" не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (вх. N 13822/25 от 17.12.2025) в отношении ООО "О" (600031, <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; КПП: 332801001; Директор/Учредитель: Ж. - ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.