Решение Алтайское УФАС России от 13.02.2026 N 022/06/105-141/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, членов Комиссии:

К.В. - начальника отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, с участием представителей:

от заявителя - ООО "Х" - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;

от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой клинический перинатальный центр" - Бакулина Е.А. путем ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - П. путем ВКС, рассмотрев жалобу ООО "Х" на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000326000103 "Поставка моющих средств на 2026 год", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Х" на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000326000103 "Поставка моющих средств на 2026 год".

Из жалобы следует, что в заявка N 120418152 (ООО "Х") неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок.

В обосновании доводов жалобы заявитель указал, что ООО "Х" является производителем моющих средств. На участие в данном аукционе было предложено Средство моющее универсальное кислотного типа, выпускаемое по ТУ 20.41.32-014-270829131-2018, ГОСТ 32478-2013.

По указанному ТУ выпускаются моющие средства кислотного типа с различными назначениями в зависимости от активных веществ, которые добавляются в рецепт - для ополаскивания посуды, для мытья полов, для уборки помещений, для туалетов и ванных комнат.

На моющие средства оформлены сертификат соответствия и свидетельство о государственной регистрации. Данная информация была доведена до сведения Заказчика.

Представитель заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

20.01.2026 года в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000326000103 "Поставка моющих средств на 2026 год".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 102 030,00 руб.

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуется: "Средство для мытья посуды" - КТРУ 20.41.32.111-00000023; "Жидкое моющее средство для стирки" - ОКПД 2 20.41.32.120; "Ополаскивающее средство для посудомоечной машины" - ОКПД 2 20.41.32.111.

Пунктом 1.1.7 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2026 г. заявка N 120418152 (ООО "Х") была отклонена в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ, по основанию, предусмотренному пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ.

Извещением о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. В заявке на участие в закупке (далее - заявка) участник предложил к поставке товар "Ополаскивающее средство для посудомоечной машины, 20.41.32.111", страной происхождения которого, согласно сведениям, указанным в заявке, является Российская Федерация. На участие в определении поставщика подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащие предложение о поставке такого товара российского происхождения. Вместе с тем, в составе заявки участника отсутствует информация, подтверждающая страну происхождения товаров, установленная пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 и п. 1.1.7 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно отсутствует указание (декларирование) участником закупки в составе заявки путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки номера реестровой записи из реестра Российской промышленной продукции (Предоставлен номер реестровой записи из реестра Российской промышленной продукции на товар "Средство моющее универсальное кислотного типа"). На основании вышеуказанного, согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ N 44-ФЗ, заявка участника приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и подлежит отклонению в соответствии с пп.

"а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ. Основание принятого решения: пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ".

Комиссия установила, что в составе заявки заявителя (N 120418152) отсутствует информация, подтверждающая страну происхождения товаров, установленная пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 и п. 1.1.7 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно отсутствует указание (декларирование) участником закупки в составе заявки путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки номера реестровой записи из реестра Российской промышленной продукции (Предоставлен номер реестровой записи из реестра Российской промышленной продукции на товар "Средство моющее универсальное кислотного типа").

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Позиция 185 приложения N 2 к Постановлению N 1875 включает в себя такие товары как "Средства моющие и стиральные", код позиции 52 (ОКПД 2 20.41.32).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Постановлением N 1875, п. 1.1.7 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Согласно пп. "ц" п. 4 Постановление N 1875 если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2026 г. на участие подано 3 заявки, из них 2 заявки признаны не соответствующими извещению, 1 заявка была признана соответствующей извещению, победителем признан участник закупки идентификационный N 120452351 с ценой контракта 76 012,35 руб.

Из пояснений представителей заказчика и уполномоченного учреждения следует, что в составе заявки заявителя отсутствуют номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции на "Ополаскивающее средство для посудомоечной машины", поскольку под указанным в заявке номером реестровой записи из реестра промышленной продукции 10410598 зарегистрировано "Средство моющее универсальное кислотного типа".

"Средство моющее универсальное кислотного типа" предложенное заявителем не соответствует потребности Заказчика о поставке по позиции "Ополаскивающее средство для посудомоечной машины", так как моющее средство и ополаскиватель для посудомоечной машины выполняют разные функции.

Участник с N 120452351 (победитель) указал страну происхождения товаров: Российская

Федерация и номера реестровых записей из реестра Российской промышленной продукции на предлагаемые к поставке товары.

Следовательно, заявка заявителя была приравнивнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что Заявитель в составе своей заявки N 120418152 по поз. 3 не предоставил информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Заявитель не привел доказательств нарушений со стороны комиссии каких-либо положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", доказательств нарушения его прав и законных интересов в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Х" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.