Решение Иркутское УФАС России от 13.02.2026 N 038/1262/26

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием представителей Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", заявитель) - ///, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - заказчик) - ///,

рассмотрев, в том числе посредством видео-конференц связи, жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0234100000126000023 "Поставка технических средств реабилитации (специальные средства при нарушениях функций выделения) в целях социального обеспечения граждан в 2026 году" в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО "Р" на положения извещения о проведении электронного аукциона.

В соответствии с доводами жалобы заказчик не применил преференции, установленные частью 1 статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считают доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 30.01.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0234100000126000023 "Поставка технических средств реабилитации (специальные средства при нарушениях функций выделения) в целях социального обеспечения граждан в 2026 году".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 28 905 584 рублей 80 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 5 части 1, пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога)

В силу пункта 5 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 5 Правил использования каталога).

Пунктом 6 Правил использования каталога определено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункта 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В разделе "Объект закупки" извещения о проведении электронного аукциона указано, что к поставке требуются:

1. Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный, идентификатор: 203105922, код КТРУ 32.50.13.190-00006906;

2. Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный, идентификатор: 203105923, код КТРУ 32.50.13.190-00006906;

3. Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный, идентификатор: 203105924, код КТРУ 32.50.13.190-00006906;

4. Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный, идентификатор: 203105925, код КТРУ 32.50.13.190-00006906;

5. Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный, идентификатор: 203105926, код КТРУ 32.50.13.190-00006906.

Заявитель утверждает, что в соответствии с описанием объекта закупки заказчик выбрал позицию КТРУ с кодом 32.50.13.190-00006906, где в разделе "Справочная информация" имеется указание на соответствие данной продукции, в том числе коду ОКПД2 32.50.50.141, который входит в утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение о проведении закупки должно содержать информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ).

Указанный перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Распоряжение N 3500-р).

Как установлено выше, заказчиком при описании объекта закупки установлен код КТРУ 32.50.13.190-00006906.

Согласно печатной форме вышеуказанной позиции КТРУ код ОКПД2 - 32.50.13.190.

В справочной информации рассматриваемой позиции КТРУ содержится следующее:

Таким образом, справочная информация содержит в себе два кода ОКПД2 - 32.50.50.141, 32.50.13.190.

Код ОКПД2 32.50.13.190 в предусмотренный Распоряжением N 3500-р перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов не входит.

При этом Распоряжение N 3500-р включает в себя код 32.50.50 Изделия медицинские.

Письмо Минфина от 13.07.2023 N 24-03-08/65656, на которое ссылается заявитель, содержит уточнения по товару, подпадающему под ограничение, с разъяснениями и каталогом товаров в приложении к письму. Однако таблица, содержащая информацию о соотнесении позиций Перечня товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, утвержденного Распоряжением N 3500-р, и позиций КТРУ, ни код КТРУ 32.50.13.190-00006906, ни коды ОКПД2 32.50.50.141, 32.50.13.190, ни наименование товара не содержит.

Из возражений заказчика следует, что при размещении извещения о проведении электронного аукциона, руководствовался кодом ОКПД2 32.50.13.190. Каких-либо ограничений для выбора кода ОКПД2 32.50.13.190 действующим законодательством не установлено.

Законодательством о контрактной системе не установлены требования к порядку выбора кода ОКПД2.

Предусмотренный позицией КТРУ и являющийся основным кодом - код ОКПД2 32.50.13.190, который выбран заказчиком при размещении извещения, не входит в установленный Распоряжением N 3500-р перечень, следовательно, в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления закупки в части заключения контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.