Решение Псковское УФАС России от 13.02.2026 N 3/44

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее по тексту - Инспекция) в составе:

в связи с поступлением из Прокуратуры Псковской области обращения Ассоциации по благоустройству озеленения территорий, обучению граждан и популяризации традиционных ценностей "Г" (Ассоциация "Г"), содержащего информацию о признаках нарушения заказчиком - Администрацией Дновского муниципального округа (комиссией заказчика по осуществлению закупок), законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обустройству места массового отдыха населения - парка в д. Выскодь, Дновского муниципального округа, по проекту - "Нам нужен парк!-2 часть" ТОС "Соседи" (номер извещения: 0157600002525000033), и на основании приказа Псковского УФАС России от 16.01.2026 N 6/26 "О проведении внеплановой документарной проверки" проведена внеплановая документарная проверка.

Субъект контроля: Администрация Дновского муниципального округа (ОГРН: <...> от 28.12.2024, ИНН: <...>, КПП: 600001001).

Юридический и почтовый адрес: 182670, <...>.

Место проведения проверки: 180017, <...>.

Срок проведения проверки: с "19" января 2026 года по "13" февраля 2026 года (с учетом приказа Псковского УФАС России от 30.01.2026 N 12/26 "О продлении срока проведения внеплановой документарной проверки").

Цель и задача проверки: проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчиком - Администрацией Дновского муниципального округа (комиссией заказчика по осуществлению закупок), при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обустройству места массового отдыха населения - парка в д. Выскодь, Дновского муниципального округа, по проекту - "Нам нужен парк!-2 часть" ТОС "Соседи" (номер извещения: 0157600002525000033).

Предметом настоящей проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе.

В силу подпункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении Заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее по тексту - Правила) внеплановая проверка осуществлена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

В ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России были изучены:

1) Обращение Ассоциации по благоустройству озеленения территорий, обучению граждан и популяризации традиционных ценностей "Г" (Ассоциация "Г") от 25.11.2025;

2) Письменные пояснения Главы Дновского муниципального округа Ц.В.В. от 21.01.2026 (исх. N 183) по доводам обращения Ассоциации "Г";

3) Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по обустройству места массового отдыха населения - парка в д. Выскодь, Дновского муниципального округа, по проекту - "Нам нужен парк!-2 часть" ТОС "Соседи" (номер извещения: 0157600002525000033), с прикрепленными к нему документами, размещенными в Единой информационной системе в сфере закупок;

4) Заявка участника закупки с идентификационным номером "50" (ИП С.А.В.), поданная на участие в проведении электронного аукциона N 0157600002525000033, представленная в Псковское УФАС России оператором электронной площадки - ЭТП Газпромбанк;

5) Протокол подведения итогов электронного аукциона N 0157600002525000033-2 от 11.07.2025, размещенный в Единой информационной системе в сфере закупок;

6) Информацию и документы об исполнении муниципального контракта (контракта) N 0157600002525000033 на выполнение работ по обустройству места массового отдыха населения - парка в д. Выскодь Дновского муниципального округа, по проекту "Нам нужен парк!-2ч" ТОС "Соседи", размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок;

7) Копия сертификата соответствия N ЕАЭС RU C-RU.HA46.B.00601/20, представленный в Псковское УФАС России Заказчиком.

Как следует из обращения Ассоциации по благоустройству озеленения территорий, обучению граждан и популяризации традиционных ценностей "Г" (Ассоциация "Г"), в ходе изучения муниципального контракта (контракта) N 0157600002525000033 на выполнение работ по обустройству места массового отдыха населения - парка в д. Выскодь Дновского муниципального округа, по проекту - "Нам нужен парк!-2ч" ТОС "Соседи" было установлено, что в указанном контракте заложена закупка и установка объекта технического регулирования ТР ЕАЭС 042/2017 "О безопасности оборудования для детских площадок", а именно - Детский городок (игровой комплекс).

Заявитель указывает, что детское игровое оборудование, ударопоглощающее покрытие для детских игровых площадок является объектом технического регулирования и требует обязательной оценки соответствия ТР ЕАЭС 042/2017 "О безопасности оборудования и покрытия для детских игровых площадок" в форме сертификации или декларирования. При этом, монтаж оборудования и покрытия является так же объектом технического регулирования ТР ЕАЭС 042/2017 и регламентируется межгосударственным стандартом ГОСТ 34614.7-2019 "Руководство по установке, контролю, техническому обслуживанию и эксплуатации", который является неотъемлемой частью ТР ЕАЭС 042/2017.

Вместе с тем, при описании объекта закупки и при заключении контракта выявлены следующие нарушения:

1. Нет ссылки на технический регламент (ТР ЕАЭС 042/2017) в тендерной документации и в заключенном контракте. Приложение к контракту не загружено в электронную систему государственных закупок. Файл не обнаружен;

2. Ошибка в термине вида закупаемого оборудования. Следует указывать Детский городок (игровой комплекс), а в приложении к извещению тендера указан "Детский комплекс";

3. D приложении N 1 описаие объекта закупки (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) отсутствует конструктивное описание Детского городка (игрового комплекса) (количество башен, горок, лестниц и т.п.).

При этом, Заказчик предлагает выбрать из трех возможных Детских игровых комплексов предположительного одного производителя. Вероятно в техническом задании Заказчик указал артикулы неизвестного производителя. Эскиз оборудования не приложен к техническому заданию. Тем самым, Заказчик ограничил участие потенциальных поставщиков на торгах по выполнению работ и поставки товара по контракту.

В ходе проведения настоящей проверки Главой Дновского муниципального округа представлены письменные пояснения (исх. N 183 от 21.01.2026), в которых последний указал, что 22.07.2025, по результатам проведения электронного аукциона на предмет выполнения работ по обустройству места массового отдыха населения, заключен муниципальный контракт (контракт) N 0157600002525000033 на выполнение работ по обустройству места массового отдыха населения - парка в д. Выскодь Дновского муниципального округа, по проекту - "Нам нужен парк!-2ч" ТОС "Соседи". Проект ТОСа "Соседи" выиграл в региональном конкурсе Псковской области. По паспорту проекта предусматривалось сделать зонирование зон парка, в том числе: углубить водоем, выровнять и обложить булыжником края водоема - придать определенную форму, отсыпать грунтом размеченную вокруг водоема территорию, провести планировку высадки декоративных насаждений по периметру парка и вокруг водоема, подсыпать территорию под установку детской площадки, установить элементы детской игровой площадки напротив летней сцены, разбить клумбы. Закупку элементов детской площадки по контракту производит подрядчик. В разделе 5 "Обязательства сторон" муниципального контракта (пункт 5.4. Контракта "Подрядчик обязан") прописано следующее:

5.4.1. Выполнять все работы в соответствии с условиями настоящего Контракта в объеме и в сроки, предусмотренные условиями настоящего Контракта и сдать работы Заказчику в соответствии с техническим заданием, а также СНиП, СанПиН, ГОСТ, ТУ, ПУЭ, Техническими регламентами и прочим действующими нормами и требованиями Российской Федерации, применяемыми к данному виду работ;

5.4.6. Согласовывать при необходимости с органами государственного надзора (в т.ч. ГИБДД) порядок ведения работ и обеспечить его соблюдение.

В пункте 9.4 раздела 9 "Распределение рисков и гарантийные обязательства" муниципального контракта указано, что Подрядчик гарантирует качество и безопасность выполнения всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями, своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ. Работы должны выполняться в соответствии с действующими нормами и правилами (СНиП). Стороны руководствуются действующими на время выполнения работ техническими регламентами, стандартами, нормами, правилами и другими нормативно-техническими документами, включая отраслевые стандарты и нормативы.

В Техническом задании на выполнение работ прописаны технические требования в разделе 5.

Все работы по благоустройству, в соответствии с условиями муниципального контракта, должны быть выполнены с надлежащим качеством, с использованием собственных материалов.

При выполнении работ должны быть соблюдены нормативно-технические требования действующих Првил, СНиП, СанПиН, стандартов и других действующих законодательных и нормативно-технических документов, в том числе:

- СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий актуализированная редакция СНиП III-10-75 (с Изменениями N 1, 2)";

- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ;

- СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги. актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*" (с Изменениями N 1, 2);

- Федеральный закон от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Примечание:

В случае, если приложения к извещению об осуществлении закупки содержат указания, ссылки на недействующие, утратившие силу нормативные документы, ГОСТы, СНиПы, Своды правил и т.д., следует применять действующие документы, в том числе введенные взамен утратившим силу.

В случае, если по какой-либо причине, в том числе в результате технической ошибки (опечатки), приложения к извещению об осуществлении закупки содержат указания, ссылки на несуществующие нормативные документы, ГОСТы, СНиПы, Своды правил и т.д., то руководство такими документами не осуществляется.

Документы аукционной документации были выложены на электронной торговой площадке Газпромбанк. Потенциальные подрядчики имели возможность задать уточняющие вопросы описанные в описании объекта закупки (техническое задание) для реализации данного проекта - по детскому комплексу.

В ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России

03.07.2025 заказчиком - Администрацией Дновского муниципального округа, объявлен электронный аукцион на выполнение работ по обустройству места массового отдыха населения - парка в д. Выскодь, Дновского муниципального округа, по проекту - "Нам нужен парк"-2 часть" ТОС "Соседи" (номер извещения: 0157600002525000033).

Извещение N 0157600002525000033 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее по тексту - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 03.07.2025 16:28 (МСК).

Идентификационный код закупки: 253600001106760000100100480014299244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 400 260,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.07.2025 00:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 11.07.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.07.2025.

Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 N ИЭА1 (протокол подведения итогов электронного аукциона N 0157600002525000033-2 от 11.07.2025) на участие в вышеуказанном электронном аукционе подана 1 (одна) заявка с идентификационным номером "50", признанная комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупок.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в вышеуказанном электронном аукционе, комиссией Заказчика по осуществлению закупок принято решение о признании электронного аукциона несостоявшимся (пункт 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе), и о заключении контракта с единственным участником закупки с идентификационным номером "50" (пункт 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе), по цене контракта - 400 260,00 рублей.

22.07.2025 между Администрацией Дновского муниципального округа и ИП С.А.В. заключен муниципальный контракт (контракт) N 0157600002525000033 на выполнение работ по обустройству места массового отдыха населения - парка в д. Выскодь Дновского муниципального округа, по проекту - "Нам нужен парк!-2ч" ТОС "Соседи", по цене контракта - 400 260 (Четыреста тысяч двести шестьдесят) рублей 00 копеек (пункт 3.1. Контракта).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иными требованиями, связанными с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" с 17.11.2018 вступил в силу Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017)", который устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Данный Технический регламент разработан в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих потребителей в заблуждение, и распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, впервые выпускаемые в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза и размещенные на открытых территориях или в закрытых помещениях, по перечню согласно приложению N 1 (пункт 3 ТР ЕАЭС 042/2017).

Согласно пункту 53 ТР ЕАЭС 042/2017 подтверждение соответствия оборудования и (или) покрытия требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме сертификации или декларирования соответствия.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик должен установить требование о соответствии поставляемого товара требованиям ГОСТов, а также требование о подтверждении при поставке безопасности товара путем представления сертификатов соответствия.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно файлу "Техническое задание" (Описание объекта закупки (Техническое задание на выполнение работ), приложенного к извещению N 0157600002525000033, одним из видов работ установлено приобретение и установка малых форм - Детского комплекса (на выбор):

- (ДИК-2,1,19) Игровой комплекс N 19 (Д*Ш*В) 4100*3400*3500мм;

- (ДИК-2,1,17) Игровой комплекс N 17 (Д*Ш*В) 3700*4300*3500мм;

- (ДИК-2,1,18) Игровой комплекс N 18 (Д*Ш*В) 4100*3400*3500 мм.

Вместе с тем, файл "Техническое задание", а также иные документы, приложенные к извещению N 0157600002525000033, не содержат иных конкретизирующих показателей детского комплекса, отвечающего потребности Заказчика, а также требования о предоставлении сертификата ТР ЕАЭС 042/2017.

Исходя из вышеизложенного, в действиях Заказчика при описании объекта закупки допущены нарушения пункта 2 части 1 статьи 33 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, поскольку на момент проведения настоящей проверки муниципальный контракт, заключенный между Администрацией Дновского муниципального округа и ИП С.А.В., исполнен, по результатам исполнения которого в адрес Заказчика 28.10.2025 была осуществлена поставка и установка детской площадки - Детский игровой комплекс "Кирибати" с качелями, с предоставлением сертификата соответствия N ЕАЭС RU C-RU.HA46.B.00601/20, выдача предписания в настоящее время невозможна.

Инспекция Псковского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административных расследований в отношении виновных должностных лиц Заказчика.

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.